山东计划投资450亿元新建改造农村公路3.4万公里

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◆经济导报记者刘墉报道

“未来三年，山东将投资450亿元，修建和改造3.4万公里农村公路。”这是《经济导报》记者从山东省政府新闻办公室4日举行的新闻发布会上获悉的。

山东省交通厅副厅长汪齐凤在新闻发布会上说，截至目前，山东省农村公路里程已达24.3万公里，农村公路密度达到每100平方公里155公里，居全国第二位；行政村通油(水泥)路率达到99.99%，基本形成了以县道为骨架、乡道为支线、乡道为脉的农村公路网。尽管如此，该省80%以上的农村公路是四级公路，急需升级。此外，还有一些其他的道路和破损的道路。农村公路数量多、面积广，日常养护任务如检查和维修非常繁重。在一些地区，还存在农村公路管理职责界定不清、技术人员缺乏、政策保障不足等问题。乡村道路养护和道路管理不到位，乡村道路失去养护、失去管理和以建设取代养护的现象很普遍。

为此，山东省将开展农村公路“三年重点攻关”专项行动。自今年年初以来，这项特别行动将侧重于实施"四大项目"，即改善道路网络、进入自然村、改善道路条件和改善交通服务。计划总投资450亿元，其中省财政安排奖励150亿元，市县自筹300亿元，新建和改造农村公路3.4万公里，努力打造山东“新农村幸福路”优质品牌。

山东省财政厅副厅长高剑锋表示，省级资金有三个渠道:一个是省级交通专项资金，一个是中央汽车购置税补贴。如有缺口，将在未来几年通过政府债券等渠道弥补。市县资金有四个渠道:一是从一般公共预算中安排，农村公路管理机构的运行费用、人员基本支出和建设养护资金纳入同级一般公共预算；从土地出让金收入中提取一块，用年收入的2%-3%用于“四好农村公路”的建设和养护；整合各级涉农资金和“一案一议”奖励资金；市场化的筹资方式，如利用社会捐赠、道路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等。

“在资金的分配和使用上，没有撒芝麻盐，用力也不均匀。相反，它是通过“奖励和补充相结合、点对点互动、以效率为导向、强调激励”的方式进行分配的。”高剑锋说道。

“奖补结合”是指既有奖励基金又有补贴基金。在集中进攻初期，采用基于“补偿”的支持方式，将前期市县的投入压力降到最低；在集中进攻的中后期，要采取“授奖”的扶持模式，充分调动各市县落实主体责任的积极性。

“面对面互动”意味着既有一般政策，也有小政策。从表面上看，加快推进“四好农村道路”建设、落实好主体责任、改革创新体制机制的市县将得到奖励。具体按照每公里20万元的标准，奖励通村路升级改造和自然村村通等工程建设，提高道路出行质量。至此，开展“四好农村道路示范县”活动。通过竞争的方式，全省评选出30个县(市、区)，其中东、中、西部地区评选出10个县(市、区)，每个县(市、区)按1000万元的标准进行奖励，支持其创新农村公路体系和机制，打造“四好农村公路”建设的齐鲁典范。

“效率导向”是指以资金使用的绩效为指挥棒，通过引入第三方评估，增加报告和问责，促使各方将有限的财政资金运用到最前沿，从而真正花好效益，看到实效。