污染防治七大战役打响 产业转型升级有望加快

本篇文章1801字，读完约5分钟

记者李远编辑林建

我们与污染做了很好的斗争，并做出了新的安排。最近召开的第一次中央财经委员会会议指出，要与污染作斗争，必须明确目标和任务，到2020年，主要污染物排放总量将大大减少，生态环境的整体质量将得到改善。

与此同时，近期局部袭击事件频频发生，河北、浙江、江苏等地相继开展了排污许可证后监管工作。此外，环境保护税也在4月份迎来了第一个征收期。

一系列情况表明，污染防治工作正在深入推进，同时也迫使相关产业加快转型升级。

这是第一次，七大战役将会打响

中央财经委员会第一次会议指出，要打好几个标志性的大仗，包括打赢蓝天保卫战，在柴油车污染治理、城市黑臭水处理、渤海综合治理、长江保护与修复、水源保护、农业和农村污染治理等方面打硬仗，确保三年取得明显成效。

“虽然上述各大战役在不同场合都有提及，但显然这是七大战役的第一次。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对《上海证券报》表示，这些措施将使治理污染的目标更加明确，实施更加有针对性。

会议指出，要坚持从源头上防治，调整“四个结构”，实现“四降四增”。除调整产业结构、能源结构和交通结构外，还首次提出调整农业投入结构，减少化肥和农药的使用，增加有机肥的使用。要坚持统筹规划、系统规划，体现差异化，奖优罚劣，避免影响人民生活。

安信环保有限公司的邵团队认为，在与污染的斗争中，保护蓝天仍然是重中之重。调整能源结构、降低煤炭消耗、增加清洁能源的使用已成为治理污染的四大途径之一。天然气作为一种重要的清洁能源，其推广的总方向越来越明确。据估计，从2018年到2020年，整个液化天然气储罐市场将达到1000亿到1500亿元。

在许多地方开展排污许可证的后验工作

2017年是排污许可证改革的第一年，15个重点行业的排污许可证发放和总量控制考核于2017年底结束。发放排污许可证只是第一步，重点是后续执法检查。

河北省近日启动了一轮认证后监督检查，并对注册企业进行了行业综合检查。其中，钢铁行业认证后检查成为重点领域，6家企业被吊销许可证，12家企业被移交实施行政处罚，113家企业限期整改。

在河北省，对未严格执行环境保护标准升级改造任务、环境保护标准验收标准低、污染物处理设施缺乏、升级改造标准监测要素不全、未安装在线监测设施、排污口不规范或未上网的企业，由市环保局根据环境保护部的有关规定，做出责令限期整改和限制生产的行政决定。整改期限不得超过3个月，限制产量按正常生产能力的50%计算。

除河北外，浙江、江苏等地也开始了认证后的监督检查工作。浙江省环境保护厅向省内各区市环保局下发通知，部署开展全省15个行业排污许可证质量评估。上海市环保局下发了《关于开展排污许可证专项执法检查的通知》，计划于2017年下半年，即今年3月至6月，对纳入排污许可证发放范围的排污企业进行日常监督检查。

方正证券(601901，诊断单元)的研究报告指出，排污许可证专项检查已经启动，这可能会对一些行业产生影响。截至3月21日，共有998家农药企业获得了排放许可证。根据工业和信息化部的统计，在1707家农药企业中，只有58.47%的企业被下发。随着排污许可证专项执法的推进，无排污许可证的农药企业将面临巨大的影响。

环境保护税迎来了第一个征收期

今年4月1日，环保税首次进入征收期，巴斯夫新材料有限公司成为中国第一家征收环保税的企业。

据业内人士介绍，按照立法思路，目前我国开征环境保护税的主要原则是在现有排污费的基础上实行“税负转嫁”，因此对于大多数企业来说，总体税负不会明显增加。开征环境保护税发出的第一个明确信号是，“谁污染谁付费”的原则是以法律形式确定的。其最终目标不是增加税收，而是促使企业积极控制污染和减少排放，并形成有效的激励和约束机制。

征收环境税对行业有什么影响？据《上海证券报》记者报道，由于第一个征费期尚未结束，具体影响仍有待观察。

华创证券研究报告显示，环保税在企业缴纳的税收中所占比例相对较小，“费改税”对企业整体生产经营影响不大，但对盈亏边界的化工企业影响较大。这些化工企业往往污水排放不规律，环保设备投资不足。环保税收执法的刚性增强，违规企业的负担将大幅增加，或者一些落后产能将被挤出市场，这将对行业领导者构成长期利益。同时，企业和监管部门都将争取污水数据的准确性和权威性，这将极大地刺激环境监测设备和运维市场的需求。