同级监督如何“实”起来（深度关注）

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党委班子里的纪检干部敢亲自监督批评同级班子成员甚至“一把手”吗？

“我已经监督过了！”广东省广州市白云区嘉禾街道党工委书记熊奇充满信心。熊在担任江高镇纪委书记期间，对市长因在民主生活会上表现不佳而耽误工作进行了严厉批评。熊升任第六区纪委纪检组长后，并没有“改变他的本性”。当他发现镇的干部工作条件差，卫生环境差，交通秩序混乱时，他直接提醒了新任镇党委书记陈，要求立即整改。

熊敢于监督的信心在于，近年来，广州市通过加强和规范党内政治生活，率先探索和解决同级和“一把手”的监督问题，为加强党内监督，促进党的全面从严治党，向纵深发展，向基层延伸，提供了新的注脚。

在不久前召开的广州市纪律检查委员会第十一届三中全会上，包括市委两个常委会在内的七个地方和单位的“一把手”向市纪律检查委员会全体会议报告了各自的职责和优点，并当场接受了市纪律检查委员会成员的提问。在现场，市纪委成员的提问直奔主题；“三个描述”的主题也坦率地回答了问题。

“市委常委会率先作出‘三个代表’的报告，为全市各级党员领导干部履行管党的政治责任，自觉接受党内监督树立了榜样，也标志着同级监督逐步走向常态化。”广州市纪委主要负责人表示。

在上述比率下，“头鹅效应”被释放

去年国庆节前一周，广州市知识产权局副局长丁力收到一封来历不明的快递，里面有一张名片和一张月饼券。她根据名片上的地址果断地退了回去，她敏锐地判断道:“我可以收到月饼券，说明其他局领导也可能收到。”我是负责纪检工作的党组成员，不禁要问一句。”

我在单位的前台查了一下，果然，这里有很多快递。有些看起来像月饼礼盒，而另一些是薄信封，有不少包裹与他们收到的相似。

丁力没有犹豫，也没有顾虑，立即向局党委书记汇报了情况，并提出了建议。在“最高领导人”的支持下，该局很快颁布了条例，明确规定所有“可疑”的快递将被拒绝，所有收到的快递将被退回。更有要求的是，局领导的所有快递都要由办公室和机关党支部各派一人当场打开，如有问题，直接退回。

领导干部，尤其是“一把手”，有着特殊的地位和责任。加强和规范党内政治生活，加强党内监督，必须牢牢把握“一把手”。为此，广东省委副书记、广州市委书记任雪峰坚持以身作则，带头批评和自我批评，撰写个人党性分析材料，积极征求纪检委书记的意见；市委常委会在民主生活会上报告个人相关事项、检查反馈、接受上级纪委的约谈和来信等制度的实施，为广州解决同级监督问题提供了有力支持。

人们清楚地记得，在去年初召开的广州市委领导小组民主生活会上，领导小组成员逐一汇报了个人情况，特别是自己、配偶、子女和配偶的住房、投资和就业情况，并主动接受了领导小组其他成员的监督。

“市委主要负责同志的示范和领导，使我们在开展同级监督时更加大胆、更加努力。”丁力表示，如今，在市知识产权局，团队成员面对面交流，在会议上讨论不同意见已经成为一种习惯。

注重创新，编织一个密集的系统笼子

“我带头诚实和修养，诚实和家庭，有效地管理我周围的亲戚和工作人员；我一整年都没有出过国，也没有人提醒我注意谈话、有组织的信件和违反法律法规的行为。”我对组织忠诚、诚实，坚持按照有关规定请示和报告个人情况和事项”...

这是今年广州市纪委十一届三中全会“三个代表”会议的现场。据统计，2015年以来，广州市28个单位党组织的主要负责同志在市纪委全体会议上做了“三个声明”。自2016年以来，广州进一步深化了“三个声明”，包括市委常委中每年有两名成员进入“三个声明”。到目前为止，已有6名市委常委参加了“三个声明”。2017年初，“三个报告”第一次增加了关于我的住房、因公出国、为配偶的孩子工作、被提醒说话以及组织信件和询问的报告。

“三说明”上报后，要当场回答市纪委成员的提问。“这是创新同级监管方式的有益尝试。领导干部不仅清楚地感受到责任的压力，而且在监督和提醒方面也发挥了非常有效的作用。”市纪委的许多成员表示。

“三提”对象除了接受现场提问外，还应接受出席会议的纪委委员、全国人大代表、CPPCC委员和特邀监察员的现场评议。对于综合评价或单项评价满意率低的“三提”对象，市纪委负责同志将进行约谈提醒并督促整改。在问答环节中整理出的问题和参与者提出的书面意见将反馈到“三个说明”中进行整改。特邀嘉宾提出的改进建议将由市委、市政府办公室跟进落实。同时，将活动情况、评价结果、意见和建议上报市委并抄送市委组织部，将作为评价和选拔领导干部的重要依据。

经过三年多的实践，“三个声明”机制得到了广泛认可。目前，“三个代表”的对象已扩大到同级党委领导班子成员(党政主要负责同志除外)，并在区一级全面实施。今年，全市11个区都在区纪委全体会议上开展了区委常委“三声明”活动。

为了深化和提高同级监督的制度化水平，广州市近年来创新了大力推进制度，先后出台了一系列的党的执政文件。去年，广州市委将党内“一号”约谈、“三个声明”等有效做法以规范性文件的形式制度化，提出建立“一号”权力清单，完善“一号”主要责任人约谈机制，落实“一号”。10 .有针对性的监督措施，如直接报告问题；今年，市委出台了加强和规范党内政治生活的三年行动计划，把党的十九大的有关部署和党内政治生活的若干指导思想细化为加强党内监督的具体措施；近日，市党风廉政建设领导小组下发通知，明确了党内监督的35个工作点和14个责任部门，制定了42个监督名单，对同级党委特别是常委会组成人员的监督提出了明确要求...随着制度笼的不断收紧，党内监督的有效性逐渐显现。

强化责任，强化监督和保障

“纪委做好同级的监督工作，敢于承担起监督纪律和追究责任的责任，这是非常重要的，但上级纪律委员会和同级党委‘一把手’的支持也是不可或缺的。”广州发展(600098)集团党委副书记、纪委书记也分享了熊的经验。

作为市纪委的“老纪检监察”，在国企工作后，一向耿直的张哲“撞墙”了。曾经有一段时间，这个老国有企业不同程度地存在着只抓业务、不抓党风、只抓发展、不惩腐败的思想倾向。有些干部职工不了解纪委的纪律监督，有些班子成员在接受纪委采访时甚至拍桌子。

2016年6月和9月，广州市委、市纪委负责人分两批逐一对下属单位的六名“一把手”进行了约谈，要求落实好相关监督制度，并积极接受同级纪委的监督。广发集团的主要领导也在受访者之列。

压力被传递。在采访的第二天，集团召开了党委专题会议，部署和实施了全面、严格的党的主要责任整改。此后，集团纪委加大了监督力度，多次提醒和督促党委落实班子成员的主要责任和一些新出现的倾向性问题，并深刻指导第二集团纪委开展同级监督。公司氛围从上到下呈现出新的面貌。

“市红十字会上报的进度是1.61%，开发区建发集团上报的进度是13.39%……”2017年1月，广州市启动了廉政建设责任制实施情况的监督评估体系，为同级监察人员插上了科技的翅膀。

记者发现，这个名为“主体责任电子系统”的平台，覆盖了全市151个单位的领导班子和党委、纪委成员的履职情况。从任务内容到责任主体，从开始和结束时间到报告要求，都明确规定了责任清单。

该系统具有实时统计排名、日常工作预警提醒、效果反映等功能。，并能自动生成大数据分析图表，直观显示问题，并长期保持和监督市委常委等责任主体的职责。对责任落实不到位、工作效果不明显、考核结果排名较低的相关责任人，将按规定进行讨论和通报。去年7月，以市委常委为主要负责同志的三个单位因未能及时填写责任清单而被通报整改。“主体责任电子系统”的应用弥补了传统监管手段的不足、力度不够和覆盖面有限，成为广州市推进同级监管的有力抓手。

《人民日报》(2018年4月3日，第18版)