全国政协委员王一鸣：确立竞争政策基础性地位 势在必行

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我们的记者杨蒙

“竞争是市场经济的基本特征。竞争政策是保护和促进市场公平竞争的政策、法律和监管机制的总和。中国共产党第十九次全国代表大会报告强调，“要努力建立有效的市场机制、动态的微观主体和适度的宏观调控的经济体制。”只有确立竞争政策的基础地位，才能有效发挥市场机制的作用，增强微观主体的活力，进一步完善宏观调控。”3月8日，中国人民政治协商会议全国委员会委员、国务院发展研究中心副主任、党组成员王一鸣在中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议第二次全体会议上讲话。

王一鸣说，目前，中国经济正转向高质量发展阶段，工业技术、经营、运行和领导并重，市场主体日益增多。如果我们用产业政策来鼓励特定产业按照旧的常规发展，政府的信息优势就会减弱，导致产业选择失误，从而加剧重复生产和资源配置扭曲。要实现高质量发展，当务之急是确立竞争政策的基础地位，通过加强竞争迫使企业提高产品和服务质量，让落后企业退出，让高质量企业成长，真正让市场说了算。

“在深化供应方结构改革、实施创新驱动发展战略的同时，我们还应确立竞争政策的基本地位。政府不能下令“淘汰产能”和淘汰落后企业。并购不应该伴随着拉拉扯扯，而必须依靠优胜劣汰的机制，使“僵尸企业”“埋在地下”，使优质企业做大做强。只有竞争才能有创新，只有竞争才能最大限度地激发企业家精神和创新活力。确立竞争政策的基本地位也将有助于国际社会更广泛地承认中国的“市场经济地位”王一鸣说。

在王一鸣看来，要确立竞争政策的基本地位，我们应该把握好以下几个关系:第一，正确把握竞争政策与产业政策的关系。我们不能认为竞争政策和产业政策完全相反。只要我们能够加快产业政策的转变，不扭曲市场竞争，将产业政策限制在市场机制失灵的领域，产业政策和竞争政策就可以齐头并进。

第二，正确把握竞争政策与政府角色的关系。为了竞争，一些企业将退出市场。在人员安置和再就业方面，政府要充分发挥“覆盖底层”的作用，编织社会安全网。

第三，正确把握竞争政策与其他经济政策的关系。例如，建立公平竞争审查制度来审查政府在市场准入、工业发展、投资促进、招标和政府采购方面的政策，是为了确保这些政策符合公平竞争的要求，而不是取代这些政策。

王一鸣说，确立竞争政策的基本地位应该是多管齐下的。首先，我们应该进一步打破垄断。放开石油、天然气、电力、铁路、民航、电信等行业准入限制，扩大金融、教育、文化、医疗等服务业开放。在总结试点经验的基础上，全面推进市场准入负面清单制度，允许清单以外的各类市场主体独立进入，公平竞争。同时，要关注新兴产业“赢家通吃”带来的问题，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展。

二是加强监督机制建设。当前，当务之急是整合分散在不同部门的反垄断执法职能，建立更高层次的反垄断执法机构，增强独立性和权威性，赋予其相关法律、法规和政策的公平竞争审查职能。

第三是培养积极的竞争文化。加强宣传引导，发挥典型案例作用，增强公众公平竞争意识和法治观念。尊重公平竞争的失败者，在全社会形成鼓励竞争、容忍失败的文化氛围。