全国政协委员、国家工商总局副局长马正其接受每经记者独家专访：商事制度改

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每个记者李彪·周程程都编辑过陈旭

近年来，商业体制改革不断深入推进，有效激发了投资和创业热情，释放了经济发展的内在潜力。改革措施，如“一张照片和一个代码”，电子企业注册的全过程，“许可证分离”，使市场参与者获得真正的利益。

”(商业制度的改革)必须放够。我们只批准这一批，不应该批准！”3月6日，全国政协委员、国家工商行政管理局副局长马正奇在接受《全国商报》(以下简称《全国商报》)记者专访时表示。

有了这样的决心和勇气，商业体制的改革也会释放出更大的红利。在马正奇看来，政府也应该发挥更好的作用。在“宽进”与“严管”的结合下，诚信企业应该感到处处没有障碍，处处有绿灯；对于那些违反法律和纪律的企业，到处都是红灯。

改革刺激企业家精神，促进就业

Nbd:政府工作报告在总结过去五年工作时提出:“工商注册、注册资本等商业体制全面改革，企业启动时间缩短三分之一以上。”你如何看待近年来商业体制改革的成效？

马正奇:商业体制改革成效显著。一方面，企业进入壁垒的放松刺激了市场的活力。2017年，中国每天新增16，600家企业。在改革之前，2013年每天只有大约6000家新企业。

另一方面，商业体制改革刺激了企业家精神，这些企业也在经济增长中发挥了一定的作用。经过数据监测，这些新成立企业的活跃度为70%，这意味着70%的企业在新成立4~5个月后从事招聘、生产和经营。

此外，改革极大地促进了就业。去年，中国经济增长了6.9%，但就业目标仍未实现。在这么大的一个国家里，这么多人都能实现充分就业，这种成就来之不易。此外，从企业的长远发展来看，其中一些企业将在五、十年内发展成为像阿里巴巴、百度这样的大企业。

Nbd:商业体制改革给商业环境的改善带来了哪些实实在在的好处，空还有进一步提升的空间吗？

马正奇:我们采取了很多措施。第一，在“证照分离”方面，重点是“许可后减照”，取消了一批企业获得营业执照后需要办理的不必要的审批，解决了不准进入企业的问题。加强“多证合一”，实现“一照一码”。一张照片是营业执照，另一张是信用代码。说白了，一个人有身份证，一个企业有信用代码，企业用这个办事很方便。

二是增加全过程电子化，现在已经开通了企业注册网上申报。完全零会议，实现网上申报、网上受理、网上考试、网上照片发布和电子存档。

第三，在名称审批方面，过去审批企业名称需要很长时间。现在，企业名称是在互联网上独立声明的，所有的企业名称都记录在数据库中。企业命名时，首先要看是否有重名，然后排除一些被禁止和限制的名称，然后企业才能独立完成验证和申报。最后由工商部门审核，减少了工作环节，大大节省了工作时间。

下一步是加大商业体制改革力度，实现进一步便利化。应该放够了，我们只能批批，不应该坚决批批，以方便群众。

年内推行了“许可证分离”改革

Nbd:你刚才提到你将进一步推动许可证分离。我们还注意到，根据国家工商行政管理总局2018年改革规划，今年下半年将全面推进“证照分离”改革。这会给企业带来什么好处？

马正奇:“证照分离”的实质是减少审批。申请营业执照后，仍有一些许可事项，而“证照分离”改革就是要全面清理这些审批事项。取消审批；如果改为记录，则取消并改为记录；对于暂时不能取消，但可以通过事后监督纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的行政许可事项，将实行告知承诺制度。除了这三种情况，其余的批准都将被批准。

总理在《政府工作报告》中谈到了“证照分离”的改革，也提到了关键是要在许可后减少证照，这样各种证照就可以尽可能的减少，并且可以结合起来进一步减少企业的启动时间。对于这项工作，我们可能会在今年7月左右在全国范围内推行。

Nbd:你刚才谈到了市场准入的不断放宽，那么后续的监管应该怎么做呢？

马正奇:“宽进”必须与“严管”相结合。如果我们只“扩大范围”，而不加强后面的“严格控制”，时间会很长，后面肯定会有问题。因此，我们应该进一步加强“严格管理”。

然而，“严格管理”不再是过去政府部门的监督方式。我们建立了一个大数据的信息平台，即全国企业信用信息系统，相当于一个企业的“荣誉榜”。企业的注册、审批、不良记录等信息都在上面。

这主要是实现企业自律，这是第一个重要任务。在过去，这往往是“法律没有责备公众”，监管当局无法管理它。有了这个平台，所有企业都想做好自己的荣誉榜。第二，有利于各部门的联合监管。企业所犯的错误和非法信息都会在这个平台上展示出来，一个是非法的，处处受限。例如，如果一家银行发现土地和环境保护方面的问题，它就不会贷款给企业。

三是实现社会共治。如果您选择与该企业关联或购买其产品，您将首先查询该企业的相关信用信息。这也表明，在政府的引导下，要发挥市场和社会的力量，加强监管。

当然，政府应该发挥更好的作用。例如，应该加强对反垄断、广告和消费者权益保护的监督，让诚实的企业感到没有障碍，到处都是绿灯。让违法违纪的企业亮起红灯。让非法企业不想违法、不敢违法、又不能违法的代价是非常高昂的。

这些任务在不断推进，需要不断深化和完善，从而最终实现国家现代企业治理的目标，而市场监管的水平也应该达到现代企业治理和监管的目标。

编辑朱昱