美对中国产铝箔作双反裁定 中企最高恐面临186%税率

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11个月后，摇摇欲坠的靴子终于掉了下来。当地时间2月27日，美国商务部对中国铝箔产品的反倾销和反补贴调查做出最终裁定，涉案中国铝企业面临最高186%的“双反向”税率。

商务部贸易救济局局长王指出，从调查过程和结果来看，美方仍无视世贸组织规则，严重损害了中国铝箔出口企业的利益，中方对此表示强烈不满。

在接受《国家商报》采访时，一位遭遇美国“双反”调查的中资铝箔企业负责人表示，美国商务部裁定的反倾销税率非常高，如果按照这一税率实施，几乎所有出口到美国的铝箔产品都将亏损。

美国进口铝箔的数量持续增加

根据美国商务部的裁决，美国可能对上述中国企业进口的铝箔产品征收高达106.09%的反倾销税和80.97%的反补贴税。

“70%的铝箔产品是他们自己的价值，30%是加工费，30%是利润。如果在原价的基础上征收106%的反倾销税，唯一的办法就是减少业务量。”上述中资铝箔企业负责人透露。

根据美国铝业发布的最新外贸数据，2017年前三季度(截至9月份)的铝进口较2016年同期增长了25%，尽管连续两个月下降。

据亚洲金属网统计，中国向美国出口的铝箔数量逐年增加，从2015年的5.2万吨增加到2016年的6.4万吨，而2017年上半年向美国出口的铝箔数量达到4.2万吨，全年有可能超过7万吨。

对于美国提出的美国本土铝箔企业产量下降等原因，王表示，美国铝企业在20多年前自愿退出附加值较低的铝箔生产，转而生产利润较高的铝制品。因此，铝箔产量和市场份额的下降是企业的经营选择，而不是中国铝箔的进口造成的。

杭州一家铝箔出口企业的负责人告诉《国家商报》，90%以上的美国铝企业专注于附加值较高的铝产品，而大部分初级铝箔产品都是通过进口获得的。因此，说中国企业抢占美国铝箔市场是不合理的。

山东宏创铝业控股有限公司的杨经理在接受《全国商报》采访时也表示，从中国出口到美国的铝箔产品的终端价格，加上关税，仍然比美国本土企业生产的铝箔便宜20%。“美国的劳动力成本很高，铝箔企业很少。低端铝箔产品主要在加工过程中产生利润，在这方面，我们的优势更加明显。”

据美国商务部统计，2014年至2016年中国进口铝箔的完税价格分别为1.64、1.57和1.42美元/磅，而同期其他国家进口铝箔的平均价格分别为2.49、2.09和1.8美元/磅。

王表示，在本案反倾销调查中，美国商务部依据其国内法继续认定中国为“非市场经济国家”，并适用“替代国”的做法，判给中国异常高的反倾销税税率48.64%~106.09%。在反补贴调查程序中，美国商务部错误地裁定了17.16%~80.97%的高反补贴税率，却没有任何证据将中国原材料供应商和金融机构认定为“公共机构”。

最高税率超过利润率近20倍

中国有色金属工业协会的专业人士表示，目前正常工业和企业产品的利润率约为10%，而美国裁定的最高反倾销税和反补贴税税率分别为106.09%和80.97%，合计超过186%，税率比利润率高出近20倍。

中国人民大学重阳金融研究所宏观研究部主任贾金晶在接受《商业日报》采访时表示，美国经常选择的发起反倾销和反补贴行动的领域通常是本国工会力量强大的行业或本国就业压力较大的行业，而不是基于客观的经济规律或市场规律。这可以解释为什么针对中国的“双反向”调查将排除异常高的税率。

记者通过美国铝业协会官方网站了解到，根据美国最终裁决，江苏中集复合材料有限公司将被征收48.64%的反倾销税和17.14%的反补贴税；杭州丁盛进出口公司将被征收106.09%的反倾销税和19.98%的反补贴税。

针对美国商务部的最终裁决，铝箔企业负责人告诉记者，从美国商务部发布最终裁决到实际执行仍有一段时间间隔，企业应利用这段时间间隔，积极应对诉讼或调整业务，最大限度地减少损失。“我公司出口到美国的铝箔产品数量目前只占总出口量的不到10%，而出口到其他国家的订单仍然很大。”

北京中伦律师事务所律师刘建伟表示，中国企业必须积极回应针对美国的“双反”调查，因为如果不回应，将面临最高税率。应诉方式是按要求提交两份小调查表，一份是“数量和金额调查表”，另一份是“个人税率申请调查表”。大多数企业在提交这两卷后可以获得单独的税率资格，从而避免最高税率。

对此，王强调，美国不合理、过度使用贸易救济措施，不仅无法实现美国铝箔工业的“复兴”，而且会影响美国的就业，损害美国消费者的福利。“对于美国的错误做法，中国将采取必要措施维护其合法权益。”