把“账本”晒在阳光下――河北省邢台市脱贫攻坚执纪监督工作纪实

本篇文章2601字，读完约7分钟

邢台市林西县绿州农业科技有限公司温室纪检干部石永峰(右二)向群众了解扶贫政策的落实情况。陈雷

检查组的工作人员前往开发区视察龙王庙大桥项目的建设情况。(数据图片)

本报记者宋美倩通讯员李凯

扶贫基金是穷人的救命钱。如何充分利用扶贫资金，让它们发挥最大的作用，提高扶贫的效率和效益？如何完善相关监督、检查和评估机制，督促扶贫资金的规范管理和使用？2018年是扶贫年，我们将着力解决扶贫工作中存在的责任落实不到位、工作措施不到位、工作作风不健全、资金使用管理不规范等问题。从本期开始，《扶贫》就推出了“如何使用扶贫资金”栏目，希望推广好的、可重复的经验，督促相关问题的整改和解决，提升扶贫的实效

“纪检部门在深入核实过程中了解到我们家的贫困问题，认定我们是重点扶持的贫困家庭。现在孩子们享受“三免一助”的政策，大学学费也不用担心。政府还安装了光伏电池板，每年可以增加2000多元的收入。生活的压力减轻了很多。”河北省邢台市凭祥县右赵村村民刘建岭说。

因病致贫的刘建岭家庭被及时列为扶贫对象，这是河北省邢台市纪检监察部门发现问题的一个例证。党的十八大以来，邢台市各级纪检监察机关以扶贫扶贫为重点，创新措施，不断强化扶贫领域的监督和纪律责任，确保各项帮扶资金用在“前沿”，让贫困群众获得更多的实惠。

明确的责任:

捆绑纪律，落实监督主体

“我跟你说说顾林萍的违法违纪行为。他利用自己是村党支部书记的机会，扣除了扶贫资金。我们敢怒不敢言。我希望市纪委严格查处这些腐败分子，并把我们的老百姓(603883，诊断单位)退回去。公平……”2017年5月12日，在邢台群众工作中心，来自巨鹿县北京大学汉寨村的群众面对前来参观的市委常委

在详细了解情况后，陈宇翔迅速启动了问责程序。三个月后，巨鹿县小鹿寨镇北大厂寨村原党支部书记顾林平，因虚报粮食补贴和服用扶贫小麦种子，被判处缓刑两年。该镇相关负责人周穗峰被判缓刑一年，两人涉嫌违法问题被移送司法机关依法处理。

为编织扶贫“监督网络”，深入挖掘扶贫领域存在的问题，邢台市纪委充分履行监督职责，班子成员带头接待来访，党员干部及时跟进，规范畅通群众反映问题的渠道。同时，市纪委成员与分包县、市、区纪检委书记、乡镇纪检委书记之间实行三级“责任约束”，在分包县扶贫工作中未发现重大违纪行为或发现问题后，查处不力，造成不良影响。市纪委委员、县市纪检委书记和相关乡镇纪检委书记的责任一并追究；对扶贫工作中存在的系统性区域性问题或扶贫工作中围绕群众的不正之风和腐败现象查处不力的，要严肃追究纪委的监督责任。

任县西固县城乡纪委副书记许在查处原乡镇党支部书记宋庆生违规违纪案件时，未能对5.56万元违纪资金提出处理意见，将长期未达到最低生活保障标准的人员认定为最低生活保障对象。他受到党的警告，因为他没有恰当地履行他的职责。

“责任捆绑、三级联动，不仅可以压缩各级纪检监察干部的监督责任，还可以向基层传递压力，确保不留盲点。”陈宇翔说:“‘微腐败’也可能成为一场巨大的灾难，损害普通老百姓的切身利益，蚕食人民群众的利益，挥霍基层群众对党的信任。“。

声音机制:

捆绑和滚动强化监管效果

“爷爷，我们是市纪委的扶贫工作检查组。你收到扶贫资金了吗？有没有不明确的扶贫政策？”

“村里是如何部署反腐败专项治理工作和扶贫工作作风的？谁负责这项工作？”

“这次监督检查的重点是部署专项治理工作，促进反腐败和扶贫工作作风建设。请提供您的工作计划、各种清单和会议记录。”

……

日前，邢台市专门下发了《继续实施扶贫攻坚专项治理腐败作风问题实施方案》。市纪委的7名成员带领纪检监察组到17个县(市)进行现场监督检查。监督检查小组没有问候、发送通知或听取报告，而是开门见山，开门见山。

要解决扶贫领域的问题，找出问题是关键。为解决基层监督难、人情干扰重、外围监督弱的问题，邢台市纪委创新机制，整合资源，探索实施了“打捆滚、砸核桃、留仁”的纪检监察新模式。

邢台市纪委副书记赵慧欣表示，“捆绑”是指以5个左右的场所(单位)为单位，用1至2人组合捆绑在一起进行纪检监察工作；“滚动”是指在一个单位内对相关场所(单位)实施滚动纪律监督；“核桃”是指通过纪律监督发现线索，突破关键问题；“留仁”是指将发现的问题线索移交给当地(单位)党组织或纪检监察机构进行处理。

按照这一模式，邢台市将20个县、市、区捆绑成9个检查组，派出纪检、民政、审计、金融等专业人员组成13个检查组，对10个贫困县进行了解剖性检查。各“捆绑集团”在集团内部实行封闭式滚动监管，持续对扶贫工作等重点任务的落实情况进行监督检查，对215个涉及扶贫资金的扶贫项目进行审计

新河县六丘口村曾因其突出的扶贫项目而成为著名的“明星村”。“我没想到这个村子会有问题。”县委常委、县纪委书记魏光秀说，捆绑的滚动纪检监察小组发现了村里扶贫的五个问题。

新河县纪委感受到了“捆绑”纪律的力量，在当地推广了这种方法，县纪委常委会带领调查组在6个乡镇进行了“捆绑”纪律监督，实现了基层监督的全覆盖，发现了22条线索。

创新方法:

宽严相济，促进问题解决

“从中央政府到地方政府，对扶贫中的腐败和工作作风都进行了严格的调查。逃避问题不是办法。我们“宽严相济”的政策是给每个人改正错误的机会。凡在规定时间内主动解释问题的，可免除或免除处罚……”这是县委常委、县纪委书记曹培在与基层党员干部面对面交谈时所说的话。

林西县东枣园乡东杨刚村党支部书记、村委会主任杨厚春带领村里53户贫困户入股工业扶贫项目全信养殖专业合作社。在发放红利时，上级分配的项目资金在村民之间进行分配，以确保他们的收入，这违反了扶贫政策的确切要求。鉴于杨厚春主动解释问题并积极配合调查，县纪委免除了他的处罚，并拒绝立案处理。它不仅教育领导干部，而且促进基层扶贫的有效发展。

邢台市在加强扶贫领域的监督、纪律和责任追究的同时，加强了警示和震慑，加大了政策力度，准确把握和充分运用了“自查自纠”的政策，注重政策宣传，鼓励有问题的干部通过政策启发、宣传和引导，主动向组织说明情况。对在政策窗口中主动解释问题、积极整改的，将按照纪律和规定从轻、减轻或免除处理；对拒不整改或拖延推诿的，将严格、及时处理。截至目前，全市已有933名基层干部主动向组织说明问题，主动返还资金258万余元，其中568人从轻处理。