三江源头打造国家公园典范

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青海玉树扎多县水系众多，河流密布，享有“澜沧江源头第一县”的美称。图为美丽的扎多草原。(数据照片)

根据三江源国家公园总体规划设定的目标，青海三江源地区着力改革自然资源资产管理体制，打破以往“九龙治水”的管理模式，初步建立相关法律政策体系、标准体系和规划管理体系，摸清自然资源资产背景，初步建立国家公园形象和管理体系。

在隆冬时节，黄河之源青海省果洛藏族自治州玛多县一直是极其寒冷的天气。在玛多县扎陵湖的东岸，凝视村的牧民们骑着摩托车巡逻和保护湖水。摩托车上的袋子装满了沿途捡来的垃圾。“我现在是三江源国家公园的生态管理员。保护环境是每个人的责任。现在还有工资，真是一举两得。

生态保护

实现人与自然的和谐共处

当我来到位于黄河源头的玛多县时，《经济日报》记者看到，曾经“光秃秃”的黑土滩又一次披上了绿色的外衣，远处的湖泊就像点缀在草原上的蓝宝石，在阳光下闪烁着美丽的光芒，再现了“千湖美景”。

"草高了，河宽了，野生动物回来了."玛多县扎陵湖乡的牧民曲佳(音)说，如今，像斑头雁、红鸭和西藏野驴这样的野生动物随处可见。

三江源位于青藏高原腹地，不仅是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是我国淡水资源的重要供应地。它是高原上生物多样性最高的地区，其生态地位非常重要。20世纪70年代，由于自然和人为因素的影响，该地区的生态退化加速。在青海省果洛州和玉树县，草原上裸露的黑土滩一直在扩大，许多河流和湖泊一度干涸。

2005年以来，国家启动了三江源生态保护和建设一、二期工程。截至目前，在草原植被恢复、荒漠化治理等生态恢复领域共投入183.5亿元，初步遏制了该地区的生态退化趋势。根据最新监测数据，与实施生态修复工程前的2004年相比，各类草地平均覆盖率提高了11.6%，亩产草量提高了29.66公斤，沙漠化面积减少了近500平方公里，湿地面积增加了近50%。现有面积超过800万公顷，居中国首位。

2015年12月，中央全面深化改革领导小组第19次会议审议通过了三江源国家公园体系试点方案。作为第一个试点项目，三江源正式进入国家公园时代，旨在建设“青藏高原生态保护与恢复示范区，一个人与自然共享、和谐共处的先导区”。

“这意味着三江源地区将打破原有的生态保护模式，在没有任何成熟经验可借鉴的情况下，探索建立更加科学有效的新型生态保护体系。”三江源国家公园管理局局长李小男说。

记者从三江源国家公园长江源公园曲麻莱管理处了解到，该管理处的牧民监督员近日记录了位于长江源的通天河一带欧亚水獭的活动图像。近年来，本种在澜沧江源头频繁出现。

屈马莱管理处生态环境和自然资源管理处处长加塔说，屈马莱管理处雪豹监测队成员索娜姆大姐最近在巡逻时拍摄了一张欧亚水獭捕鱼的特写照片。“我以前只听说过通天河流域的水獭，但我以前从未见过它们。近年来，随着生态保护的加强，通天河流域的各种野生动物数量有所增加。射杀水獭就是一个很好的证明。”加塔说。

综合管理

实施生态全要素保护

玛多，藏语意思是“黄河之源”，是黄河源头的第一个县，平均海拔4500多米，位于三江源国家级自然保护区黄河源公园的核心腹地。

玛多县有许多河流和湖泊。但是，由于湿地、林地、农业、畜牧业、渔业、风景名胜等管理部门各自为政，行政部门多，职能重叠，人人负责，谁也管不到底。“九龙治水”的弊端十分突出，影响了管理效果。

现在，随着三江源国家公园体系的试点推广，玛多县已将原国土、环保、水利等部门纳入三江源国家公园黄河源公园管理委员会，统一了生态环境和自然资源管理局。森林公安、土地执法、环境执法、草原监管、渔业执法等执法机构已纳入管委会资源环境执法局。

2016年6月7日，三江源国家公园管理局成立，长江源、黄河源和澜沧江源管理委员会共同成立。三江源国家公园全民所有的自然资源资产委托管理局保护、管理和运营。根据景观、森林、草地和湖泊的综合管理和保护原则，对公园内的自然保护区、重要湿地和重要饮用水源的功能进行了重组，打破了原有的人工分区、分散管理和各保护区与功能分区不兼容的弊端。同时，原本分散在林业、土地、环境保护、水利、农牧等部门的生态保护管理职责将整合到管理局和三个园区管理委员会中。

2017年，三江源国家公园管理局深刻把握三江源生态系统的特殊性，全面推进自然资源资产管理体制改革。为通过体制机制创新推进国家公园体系试点，建立了省、州、县、乡、村五级综合管理实体，实现所有生态要素的保护和综合管理，并开展了三个公园涉及的四个县。部门体制改革彻底解决了“九龙治水”和监督执法分散的问题；同时，玉树人民法院三江源生态法庭成立。

经过改革和探索，打破了“九龙治水”的生态保护管理模式，初步建立了相关的法律政策体系、标准体系和规划管理体系。摸清了自然资源资产的背景，初步建立了国家公园形象和管理体系。

2018年1月17日，国家发展和改革委员会公布了《三江源国家公园总体规划》，明确三江源国家公园将于2020年正式建成；到2025年，保护管理体系和机制不断完善，法律法规、政策和标准体系不断完善，管理运行有序高效；到2035年，保护管理体制和机制将完善，行政管理范围将与生态系统相协调，三江源自然生态系统将得到全面保护，现代国家公园将建成，成为中国国家公园的典范。(记者马玉红通讯员不得不这么做)