深入理解乡村振兴战略的总要求

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中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，实施农村振兴战略，要以农业和农村发展为重点，按照工业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理和小康生活的总体要求，建立和完善城乡一体化发展的体制和政策体系，加快农业和农村现代化。实施农村振兴战略是全面建设小康社会和社会主义现代化强国的必然要求。只有深刻理解农村振兴战略的总体要求，才能科学制定战略规划，走好中国特色社会主义农村振兴之路。

农村振兴战略是社会主义新农村建设的升华版本。从总体要求来看，要用“工业繁荣”代替“生产发展”，要求在发展生产的基础上培育新的产业、新的商业形式和完善产业体系，使农村经济更加繁荣；以“生态宜居”取代“整洁村”，要求发展绿色经济，控制环境污染，在控制污染村的基础上进行少量搬迁，使农村生活环境更加舒适；用“有效治理”取代“管理民主”，要求加强和创新农村社会治理，使农村社会治理更加科学高效，更好地满足农村居民的需求；用“富裕生活”代替“富裕生活”，要求农民的生活更加富裕和幸福，这与全面建设小康社会的目标和分两步走全面建设社会主义现代化强国的新目标是一致的；虽然“乡村文明”一词没有改变，但在新的时代，它的内容得到了进一步的拓展，要求也得到进一步的提高。与社会主义新农村建设相比，农村振兴战略的内容更加充实，逻辑递进关系更加清晰，为新时期实现农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展指明了方向和重点。

工业繁荣是农村振兴的基石。发展现代农业是工业繁荣的最重要内容。其重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，促进农、林、牧、渔和农产品(000061)加工业转型升级。一方面，大力发展以新型专业农民、适度经营规模、外包服务和绿色农业为主要内容的现代农业；另一方面，推进农村一、二、三产业融合，推进农业产业链延伸，为农民创造更多就业和收入机会。

生态宜居性是提高农村发展质量的保证。其内容包括清洁村庄，完善村庄的水、电、路等基础设施，纠正简单地用人工生态系统代替自然生态系统的错误做法，树立保护、顺应和尊重自然的生态文明理念。它提倡保存地方风味，保存乡村特色，保护乡村生态系统，控制乡村环境污染，实现人与自然的和谐共处，使乡村生活环境绿色美丽。

农村文明是农村建设的灵魂。农村文明建设包括促进农村文化、教育、医疗等事业发展，改善农村基本公共服务；它还包括大力弘扬社会主义核心价值观，继承遵纪守法、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等良好的农村习俗，努力实现农村传统文化与现代文明的融合；它还包括充分利用国内外农村文明的优秀成果，实现农村文明与时俱进。

有效治理是良好农村治理的核心。治理越有效，农村振兴战略的实施效果越好。因此，要建立和完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与和法治保障的现代农村社会治理体系，完善自治、法治和德治相结合的农村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设平安农村。进一步密切党群关系，有效协调农民利益和集体利益、短期利益和长期利益，确保农村社会充满活力、和谐有序。

生活得好是农村振兴的目标。农村振兴战略的实施效果应以农民的富裕程度来评价。因此，要保持农民收入快速增长，不断降低农村居民恩格尔系数，不断缩小城乡居民收入差距，使广大农民和全国人民全面进入小康社会，朝着共同富裕的目标稳步前进。

(作者是中国社会科学院农村发展研究所研究员)

人民日报(2018年2月5日07版)