韩俊：谋划新时代乡村振兴的顶层设计

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原标题:规划新时期农村振兴的顶层设计

2月4日，中共中央、国务院公开发布了《关于实施农村振兴战略的意见》，这是新世纪以来党中央为指导农业、农村和农民工作而连续发布的第15个文件。针对中央一号文件起草的背景和亮点，《经济日报》记者采访了中央农村工作领导小组副组长、中央农业办公室主任韩军。

韩军认为，今年中央一号文件的重点是农村振兴战略，这是新时期农村振兴规划的顶层设计。该文件有两个主要特点。第一，综合管理。过去，中央一号文件更多地谈到农业问题和农村经济发展。今年的文件对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设进行了全面部署。第二，管理长期。农村振兴是党和国家的伟大战略，是一项长期的历史任务。文件按照“不厚不薄”的原则，安排了实施农村振兴战略的三个阶段的目标和任务。

农村振兴是一个有机的整体

“繁荣的工业、生态的宜居性、文明的乡风、有效的治理、富裕的生活，是落实党的十九大提出的农村振兴战略的总体要求。这五个方面是一个有机的整体，不可分割。”韩军对这五个方面做出了关键性的解释。

工业的繁荣是关键。粮食丰收、六畜兴旺、三次产业深度融合是农村振兴的重要标志。农村振兴不仅需要农业的发展，还需要各行各业的繁荣。坚持发展优质绿色农业，以农业供给面结构改革为主线，加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设，建立和完善农村一、二、三产业一体化发展体系，促进小农与现代农业发展的有机结合，加快农业大国向农业强国转型。农村振兴也离不开农村经济的多元化。要充分挖掘农村的各种功能和价值，大力发展农村新型产业。

生态宜居性是关键。良好的生态环境是农村的最大优势。要贯彻保护优先、保护优先、自然恢复优先的方针，统筹管理好景观、森林、湖泊、草地系统，加强对农村突出环境问题的综合治理，严格遵守生态保护红线，增加农业生态产品供给，提高农业生态服务能力，让更多的人(603883，医生)吃“生态饭”，让青山绿水真正成为富民富民的金山银山。

农村文明是保证。目前，传统的农村文化被严重忽视和破坏。在一些地方，传统的农村生活方式和社会关系变得越来越冷漠，农村文化变得越来越贫瘠。与此同时，不健康的做法，如铺张的葬礼，奢侈和比较，大规模的婚礼和葬礼，蔓延开来。振兴农村，必须坚持物质文明和精神文明并举，坚持两手都要硬，继承、发展和提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展民俗转化活动，培育文明的农村风貌、良好的家庭风貌和淳朴的民俗风情。

有效治理是基础。乡村治理是国家治理的基石。必须以巩固基层基础为坚实政策，坚持自治、法治和德治相结合，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设法治国家和安全国家，提高农村德治水平，确保农村社会充满活力、和谐有序。

生活得好是最基本的。按照“抓重点、补不足、补薄弱环节”的要求，千方百计拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入人群收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民，优先发展农村教育，促进农村劳动力转移和就业，推进农村基础设施升级。

加强农村振兴的制度供给

长期以来，资金、土地、人才等因素从农村向城市单向流动，造成农村严重的“失血”和“贫血”。韩军说，实施农村振兴战略，要抓住“钱、地、人”等关键环节，破除一切过时的制度和制度障碍，促进城乡要素的自由流动和平等交换，促进城乡公共资源的均衡配置，建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系，加快形成新型的城乡工农关系。振兴农村，必须通过改革创新，最大限度地激发农村各种资源要素的活力。

要解决“钱”的问题，关键是要完善投资担保体系。创新投融资机制，加快形成优惠金融保护、倾斜金融重点、积极社会参与的多元化投资格局。一是确保财政投入持续增长，建立健全实施农村振兴战略的财政投入保障体系，加大公共财政向“三农”倾斜力度，确保财政投入与农村振兴目标任务相适应。二是提高金融服务水平，坚持农村金融改革和发展的正确方向，完善适合农业和农村特点的农村金融体系，促进农村金融机构回归原点，将更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

解决“土地”问题，关键是深化农村土地制度改革，加快农村土地制度改革红利的释放。文件部署了深化农村土地制度改革的许多重大改革任务。比如，要部署和完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格和使用权分离的改革。适度放开宅基地和农民的房屋使用权，不是让城市居民在农村购买房屋和土地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，让农民的闲置房屋成为发展农村旅游、养老等产业的有效载体。

解决“人”的问题，关键是打通智力、技术和管理向农村的渠道。要创新农村人才培养和引进机制，大力培养新型职业农民，加强农村专业人才建设，培养更多的地方人才，鼓励社会各界参与农村建设，汇聚世界各地的人才。

规划重大举措的“四梁八柱”

该文件以实施农村振兴战略为重点，规划了一系列重大措施，确立了农村振兴战略的“四梁八柱”。农村振兴应以国家战略规划为指导。该文件提议制定国家农村振兴战略计划(2018-2022年)。通过规划与文件的对比，明确了到2020年全面建设小康社会和2022年召开党的第二十次代表大会的目标任务，细化了工作重点和政策措施。同时，农村振兴要有党内法律法规的保障。文件提出要研究和制定中国共产党的农村工作条例。

重要的战略方面，包括发展优质农业的国家战略计划，促进农业从增产到提高质量。实施数字农村战略，缩小城乡数字鸿沟；主要行动包括农村人类住区改善三年行动、精确减贫三年行动以及农村就业和创业促进行动；重大项目中，有农村土地整治和高标准农田建设、推进农村“亮化工程”建设和推进“四好农村道路”建设等近30项。

该文件还对农民关心的关键问题做了全面的安排。例如，针对影响农民生活质量的一个突出缺点——农村厕所，我们将部署和推动农村“厕所革命”。例如，我们将促进畜禽粪便的处理，农作物秸秆的综合利用和废弃农膜的回收。近年来，一些地方探索在农村建立网上服务站，这在农民中很流行。文件总结推广了这方面的经验，提出在农村普遍建立网上服务站，逐步形成完善的农村便民服务体系。

“农村振兴和城市化不是一个或另一个，而是相互促进，相互补充。”韩军特别强调，总体而言，中国仍处于人口从农村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势在短期内无法逆转。但是，未来将会有大量的人从返乡地回到农村，农村人口持续大规模外流的趋势正在放缓。人口过度流失，老弱妇孺留守，农村的衰败命运难以避免。实施农村振兴战略是为了防止农村人口的过度流失。我们必须坚持农村振兴和新型城镇化，必须处理好“走出去”、“留下来”和“带回来”的关系，这样我们才能满怀信心地进城，安心地留在农村；让农村工业留住人才，让农村环境留住人才，让农村机会更有吸引力，让农村地区更受欢迎。