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证券时报网络。2月5日

一号文件全面部署和实施了农村振兴战略

改革开放以来的第20个中央文件和新世纪以来的第15个中央文件于4日发布。《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》全面部署了农村振兴战略的实施。

文件指出，实施农村振兴战略是解决人民日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间的矛盾，实现两百年奋斗目标，实现全民共同富裕的必然要求。

文件从提高农业发展质量、推进农村绿色发展、繁荣农村文化、构建农村治理新体系、提高农村民生保障水平、准确反贫困、加强农村振兴的制度供给、加强农村振兴的人才支持、加强农村振兴的投资保障、坚持和完善党对农业、农村和农民工作的领导等方面进行了部署。

文件指出，农村振兴和工业繁荣是关键。我们必须坚持发展优质绿色农业，以农业供给面结构改革为主线，加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设，提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率，加快农业大国向农业强国转型。一是夯实农业生产能力基础。深入实施土地储粮战略和技术，绝不跨越耕地保护红线红线，确保国家粮食安全。二是实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划，推动农业由增产向提高质量转变。三是构建农村一、二、三产业融合发展体系。大力发展农业的各项功能，延伸产业链，提升价值链，完善利益链，通过保本分红、股份合作、利润回报等多种形式，让农民合理分享整个产业链的增值收益。四是构建农业对外开放新格局。第五，促进小农与现代农业发展的有机联系。

文件指出，实施农村振兴战略必须包括制度建设。要着力完善产权制度和要素市场化配置，激活主体，激活要素，激活市场，努力增强改革的系统性、整体性和协同性。

一是巩固和完善农村基本管理制度。我们将实行农村土地承包关系长期稳定不变的政策，并在第二轮土地承包期满后，实行再延续30年的政策。农村土地承包经营权可以通过金融机构融资和依法投资农业产业化来保障。

第二，深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、建设用地集体管理市场化、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修订土地管理法，完善农村土地利用管理政策体系。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格和使用权分离，实行宅基地集体所有，保护农民资格权和农民住房产权，适度放开宅基地和农民住房使用权，禁止非法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严禁利用农村宅基地在农村修建别墅和私人会馆。

第三，深化农村集体产权制度改革。加快集体经营性资产股份合作制改革。推进资源转化为资产、资本转化为股份、农民转化为股东，探索农村集体经济新形式和运行机制。

第四，完善农业支持和保护体系。

文件指出，实施农村振兴战略，必须完善投资保障体系，创新投融资机制，加快形成金融担保优先、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投资格局，确保投资和总量持续增长。

一是确保财政投入持续增长。第二，拓宽筹资渠道。调整和完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业和农村投资比重。第三，提高金融服务水平。要加强金融服务模式的创新，防止脱离现实走向空虚。抓紧出台农村振兴金融服务指南。普惠金融应侧重于农村地区。推动出台对非存款贷款机构的监管。制定金融机构服务农村振兴的考核办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板上市、融资、并购重组，进一步推进农业期货期权市场建设，稳步扩大保险+期货试点，探索订单农业+保险+期货(权)试点。完善农村金融差异化监管体系，强化地方政府防范和应对金融风险的责任。

文件明确了实施农村振兴战略的目标和任务:到2020年，农村振兴取得重要进展，体制框架和政策体系基本形成；到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业和农村现代化基本实现；到2050年，农村将全面振兴，农业将强大，农村将美丽，农民将富裕。

(证券时报新闻中心)