中央预算内投资政策调整 或将撬动更大投资空间

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国家发展和改革委员会近日发布了《关于规范中央预算内投资资金安排和项目管理的通知》(以下简称《通知》)，提出根据具体情况，支持中央级项目的中央预算内投资资金应通过直接投资和资本金注入进行合理安排。

这项中央预算资金新政策是对去年颁布的《政府投资条例》的修订，它不仅可以充分发挥政府投资资金的导向和带动作用，而且标志着财政资金从支出向投资的重大转变。

通知明确指出，中央预算内投资资金安排包括直接投资、资本金注入、投资补贴、贷款利息补贴等。自今年7月1日起，中央预算内中央配套项目投资资金合理采用上述资金安排。

国家发展和改革委员会可能要求在中央预算内为投资基金作出地方供资安排，以支持地方项目。同一投资项目采用两种或两种以上资金安排的，应明确每种资金安排的适用范围和安排条件。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群对记者表示，上述措施将在风险相对可控的前提下，使财政资金的投资渠道更加多元化，引发更多的社会资本。

“与地方财政相比，中央财政的负债率较低，而发挥调节经济作用的空较大。今后，我们将能够看到中央政府发挥更大的力量，给市场更多的信心。”北京舒鸣数据技术有限公司高级研究员杨晓宇在接受记者采访时说。

通知强调，直接投资和资本金注入项目为政府投资项目，实行审批制。仅由投资补贴和贷款利息补贴支持的企业投资项目，仍为企业投资项目，实行审批或备案制度。

另外，由于投资和建设的需要，如果项目由两个或两个以上的项目法人组织建设和实施，可以分别采用不同的投资资金安排。前期工作费用在中央预算中安排投资资金，列入项目预算的按本通知执行，未列入具体项目预算的按有关规定执行。

政府投资领域强调公益。国务院去年5月颁布的《政府投资条例》明确提出，政府投资基金要发挥主导作用，鼓励社会基金投资特定领域。这被业内人士解释为:财政资金不再仅仅是支出，而是将在未来激发社会资本方面发挥重要作用。

“新政允许金融资金作为项目资本投资于以市场为导向的基础设施项目，其余资金可以通过发行公司债券和企业债券筹集。这使得金融基金具有杠杆作用，并可能促使社会资金集中在基础设施领域。”杨晓宇说。