从复工到复产：多要素统筹推进

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我们的记者魏松

2月11日，国家发展和改革委员会秘书长梁聪在国务院联合防控机制新闻发布会上强调了恢复工作和生产的必要性。他说，除了影响防疫和控制所需的医疗物资供应外，不恢复工作可能导致各种生活物资长期短缺。事实上，结合近日情况，在有效防控下逐步复工复产也能在一定程度上提前把握疫情的潜在风险，防止短时间内大规模复工造成疫情反弹等不确定因素。

自2月14日(截至2月29日24: 00)以来，非湖北省确诊病例数持续下降。此前，2月6日，中央应对新型冠状病毒肺炎疫情领导小组发布了“在继续做好科学防控工作的同时，有序推进恢复正常生产”的政策信号。从中央政府到地方政府，如何使企业尽快恢复工作，如何保证员工的工作安全，将不可避免地成为近期关注的焦点。

注意实际产能回收率

在规定日期后的20天内，全国恢复工作和生产的情况如何？以下几组统计数据可以从侧面勾勒出一两个轮廓。

复工率是早期关注的基本指标。截至2月21日，23个省(市)公布的数据显示，18个省(市)复工率超过50%，6个沿海省(市)复工率超过70%。其中，由于产业链的完善、资本积累和制度优势，中国500强制造企业的复工率已超过97%；截至26日，工业和信息化部的统计数据显示，中小企业的回报率为32.8%。

然而，这并不代表最终的有效产出。企业复工率是指企业在获得复工许可后，可以在实现防疫控制的基础上复工。随着各地提前复工审批等措施的取消，复工率将迅速上升，更加注重员工收益率、日平均煤耗等真实反映产能恢复情况的指标。据国资委2月28日公布的数据，500强制造企业成员企业的开工率、员工到位率和产能利用率均下降了20个百分点以上，分别约为75%、66%和59%。一些市场机构最近发布的研究报告显示，中国六大发电集团日均煤耗在2月12日前后已降至低点(同比下降42.17%)，工业产能利用率恢复水平不足。春节前50%；在大多数省份，员工的到达率和返回率之间也存在一定的差距。

运输数据是观察生产恢复的另一个窗口。2月22日，交通运输部发言人吴在国务院联合防控机制新闻发布会上透露，2月第二周，铁路装载量连续4天增加，进出港船舶数量出现回升迹象。业务量比上周增长1.1倍；在2月18日春节结束后的几天里，中国高速公路的交通量一直保持着10%左右的增长率。据交通运输部24日披露，大部分省份已有序恢复省际客运线路或包车；在已经开通城市轨道交通的41个城市中，有33个已经恢复正常运营。这意味着，尽管离完全恢复还有很大差距，但在恢复工作和生产的过程中，城市地区之间和城市地区内部人员和物资的流动性恢复正在稳步推进。

补充恢复生产的必要因素

不同行业的具体恢复生产情况不同。

从目前情况看，保障防疫所需的防疫物资生产企业和维持社会正常运转的基本保障行业复工复产率较高。据公开数据显示，中国面具企业产能利用率已超过100%，通信、电网、交通运营率也超过95%。其余行业和企业单位的复工复产情况普遍显示，上游早于下游，大企业早于中小企业，资本密集型早于劳动密集型。

从恢复工作到恢复生产，缺少的是生产要素的定量支持。不同的行业和企业对生产要素的配置有不同的要求，这就导致了地区、行业和生产经营主体之间复合生产率的差距。在医疗、防疫、民生保障等必要领域优先恢复生产的基础上，加强不同行业和环节的人员、物流和防疫物资的调配，促进产业链各环节协调恢复生产，是十分必要的。2月8日，国务院要下发《关于加强新冠肺炎肺炎疫情科学防控，有序做好复工复产工作的通知》，要求统筹安排复工复产工作，确保疫情防控、能源供应等关系国计民生的重要领域立即复工复产的条件。 运输和物流、城乡经营、医疗物资和食品等日用品生产、饲料生产、市场流通和销售。 此后，根据恢复工作和生产的情况，中央政府相继出台了有针对性的政策。

在一系列政策的引导下，克服交通、人员返岗等障碍已成为许多地区的重点工作。浙江(温州除外)、陕西、四川等省也于2月25日前宣布逐步恢复城市交通、城际客运和农村客运。在各地实践的基础上，交通运输部28日要求低风险地区按照“外防投入”的原则，立即全面恢复城乡道路运输服务，这将有效缓解下一阶段物流受交货地点、货物类别、通行证等限制的实际问题。为了在有效防疫的基础上促进复工，提高管理和控制效率，浙江省在建立了五色“疫情图”和“卫生编码”后，建立了覆盖全省90个县(市、区)的监测系统。通过“企业复工率指数”和“复工率五色图”，我们可以掌握各地复工生产的情况，并重点推动不同阶段的复工生产。

金融服务具有准需求特征

除了劳动力、配套的产业链和防疫材料外，资金也是连接复工和复工的不可或缺的要素。

与生产能力相比，在流行病期间恢复工作和生产所需的资金数额相对较大。一方面，在停业期间，通常支付的租金、雇员工资和其他费用将消耗企业实体在早期阶段的资本积累；另一方面，由于恢复工作和生产不足，在此期间，各种生产要素的单位成本将上升。同时，分销环节的不完善可能会降低成品的价格，导致主体的亏损经营。因此，在复工生产期间，生产经营单位需要更稳定的现金流。

有鉴于此，财政政策和货币政策相继出台。国务院2月18日常务会议决定采取更多措施，稳定企业就业。除湖北省外，从2月至6月，中小企业可从2月至4月免缴企业养老、失业和工伤保险费。大型企业可以减半；同时，将受疫情影响的就业困难人员及时纳入就业援助范围，确保失业保险金及时足额发放。结构性货币政策甚至比预期的还要强大。在确定前期3000亿元专项再融资实行企业名单管理的基础上，中国人民银行近期增加再融资和再贴现5000亿元，确保金融支持实体经济特别是中小企业恢复生产期间的流动性需求。

据了解，根据疫情防控和保证恢复生产的要求，许多地区已经确定了分批发行3000亿元再融资的企业名单，各金融机构也推出并实施了一系列应对措施，以满足恢复生产期间的现金流要求。然而，从金融服务于实体经济的角度来看，金融机构在这一阶段的重点不再局限于流行病期间恢复工作和生产的需要。新冠肺炎肺炎疫情对一些商业实体和行业的影响可能会持续一段时间。记者在采访中了解到，一些企业恢复生产能力需要一年多的时间，一些行业在经历了这一“黑天鹅”之后将会进行重组。特别是地方金融机构，应在满足现阶段现金流的基础上进行预判，及时调整业务方法和业务思路，更好地支持本地区行业未来发展。

(张乐制图)