发改委等五部门：加快推进天然气储备能力建设

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据国家发展改革委4月14日消息，国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、能源局联合发布了《关于加快天然气储备能力建设的实施意见》，进一步加快了储气基础设施建设，提高了天然气储备能力。

储气设施是促进天然气供需动态平衡、提高供应保障能力的重要基础设施。近年来，随着中国天然气工业的快速发展，天然气的消费量持续快速增长，其在国家能源体系中的重要性不断增加。但与此同时，我国储气基础设施建设滞后，储气能力明显低于全球平均水平，已成为天然气安全稳定供应和行业健康发展的短板。根据明确的目标和任务，到2020年底，供气企业、燃气企业和地方政府应分别形成年销售或消耗10%、5%和3天的储气能力建设目标。但是，从实际情况来看，储气能力建设进展普遍缓慢，尤其是燃气企业和地方政府明显滞后。因此，在反复研究的基础上，国家决定发布《实施意见》，重点解决储气库容量建设和运行中的瓶颈问题，并提出有针对性的措施和建议，加快储气库设施建设。

《实施意见》坚持以问题为导向，重点解决储气库容量建设和运行中的瓶颈问题，如总体规划不足、行业标准不完善、储气库价值体现不足等。并从规划布局、运行模式、体制机制、政策支持等方面提出了有针对性的政策措施。

一是优化规划建设布局，建立健全标准体系。国家公布年度储气设施建设重大项目清单，各地公布省级储气设施建设专项规划，避免储气设施分散建设、遍地开花，也有利于保障后续运营安全。引导峰谷差大、需求增长快的地区适当提高建设目标，进一步提高峰谷差大地区的天然气支持能力。加快建立和完善统一规范的设计、施工、验收、运营和退役行业标准，尽快形成储气设施标准体系，同时完善信息披露机制，便于投资者了解投资储气设施建设所需的相关信息，做出投资决策。

二是建立和完善运营模式，完善投资回报渠道。在世界范围内，地下储气库通常以市场为导向，独立运营，主要通过租赁储气库容量和买卖储气库中的天然气来获取收入，这可以使储气库的价值更加明显，并吸引更多的市场参与者投资建设储气库设施。《实施意见》提出了储气设施的独立运行模式。原则上，地下储气设施应独立核算、专业管理和面向市场。对于自主经营的储气设施，储气服务价格、天然气购销价格均由市场形成。企业可以充分利用市场形势的变化，通过租赁存储容量和利用季节性差价来回收投资和获取利润。城市燃气企业自建自用的配套储气设施的投资和运行费用，可以纳入配气成本综合考虑，并给予合理的效益；通过销售价格，可以合理降低从储气设施购买天然气和租赁储气能力所增加的成本。

第三，深化体制机制改革，优化市场运行环境。加快基础设施互联互通和公平开放，将储气设施接入主干管网，优先考虑管道运输企业的接入和运输。这样，可以解决储气设施中的天然气无法进出的问题，避免建成后使用效率低下，充分实现其应有的价值。同时，国家将推进储气产品交易体系建设，引导相关交易中心加快储气能力等交易产品研发，实施储气服务公开交易，发现真实市场价格。

第四，加大政策支持力度，促进储气能力快速提高。《实施意见》从土地、财税、金融、投资等方面提出了一系列扶持政策。，从而提高企业的投资积极性，鼓励企业加快短板储气基础设施建设。各地要确保储气设施建设用地需求，统筹安排新增建设用地；支持地方政府专项债券资金建设合格的储气设施，鼓励金融机构提供多种服务，支持储气企业发行债券融资；对于重点地区应急储气设施建设，为保证本行政区域内3天的用气需求，中央财政将给予投资补贴，并鼓励有条件的地区出台投资支持政策。

由于我国缺乏储气设施，天然气价格容易大幅波动。虽然储气设施的建设需要增加投资和运营成本，并通过成本分流机制传递给用户，但储气设施建成后，可以有效保证供气安全，稳定价格波动。天然气用户可以大大减少因缺乏储气设施而造成的损失，并大大节省因价格波动而增加的成本。例如，2017年冬季，国内液化天然气价格一度达到每吨1万多元，许多企业不得不购买高价气源以保证供应，这使得天然气负担沉重。储气设施建成后，可实现淡季低成本储气和旺季市场销售。在保证国内供气安全的同时，可以促进调峰填谷，稳定企业高峰季节的气源购买价格。根据初步计算，由于储气设施建设而增加的用气成本远远低于由于储气设施缺乏而导致的价格大幅波动，只有实现双赢，储气服务市场才能存在和发展。此外，储气设施的选址和建设需要严格审批，城市燃气企业的成本指导需要地方政府进行严格的成本监督和审核，对用户的影响将控制在合理的范围内。

同时，国家发展改革委还将加强工作指导，引导各地探索建立多方共享机制，继续保持采暖期住宅燃气销售价格的整体稳定，做好低收入群体的保障工作，确保基本民生不受明显影响。