重磅！中央发文 完善股市基础制度 推进资本要素市场化配置

本篇文章3439字，读完约9分钟

很重！中共中央、国务院近日发布了《关于建立更加完善的要素市场化配置体系的意见》。

意见分为九个方面，包括总体要求，推进土地要素市场化配置，引导劳动力要素合理顺畅流动，推进资本要素市场化配置，加快科技要素市场发展，加快数据要素市场培育，加快要素价格市场化改革，完善要素市场运行机制，组织保障。

该意见发布了一些重大信号，包括:

1.推进超大城市和特大城市积分结算政策的调整和完善，探索和推进长三角、珠三角等城市群同一城市户籍期限的累积互认

2.鼓励和引导上市公司支付现金股利

坚持市场化和法治化改革方向，改革和完善股票市场发行、交易和退市制度

3.完善投资者保护制度，促进中国特色证券民事诉讼制度的完善

4.完善金融机构市场化和法制化的退出机制

5.建立企业公务员和相当人员工资水平调查比较制度，落实和完善正常的工资调整机制

6.稳步推进存贷款基准利率与市场利率接轨，提高债券市场定价效率，完善反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好地发挥国债收益率曲线的定价基准作用

推进中国特色证券民事诉讼制度的完善

完善股票市场的基本制度。制定完善股票市场基本制度的意见。坚持市场化和法治化的改革方向，改革和完善股票市场发行、交易和退市制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，促进中国特色证券民事诉讼制度的完善。完善主板、科技板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)的市场建设。

探索实施企业信用债券发行登记管理制度

加快债券市场发展。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一企业信用债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索企业信用债券发行登记管理制度。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

建立多层次、广覆盖、不同大、中、小适度的劳动力分布

银行机构体系

增加有效金融服务的供给。完善多层次资本市场体系。构建多层次、宽覆盖、大中小适度分工的差异化银行体系，优化金融资源配置，放宽金融服务市场准入，促进信贷信息深度开发利用，增加小微企业和民营企业金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务三农的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法律退出机制。

逐步放宽外资金融机构准入条件

积极有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，促进国内金融机构参与国际金融市场交易。

充分发挥政府债券收益率曲线定价的基准作用

稳步推进存贷款基准利率与市场利率接轨，提高债券市场定价效率，完善反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好地发挥国债收益率曲线在定价中的基准作用。增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率基本稳定在合理均衡水平。

探索和促进长江三角洲和珠江三角洲等城市群

率先实现同一城市户籍准入年限的累计互认

深化户籍制度改革。推进超大城市积分结算政策的调整和完善，探索和推动长三角、珠三角等城市群首次实现同一城市户籍准入年限累计互认。放开和放宽除特大城市以外的城市定居限制，尝试以常住户口登记制度。建立城市教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口的联动机制，促进公共资源按常住人口规模配置。

促进科技成果资本化

促进技术要素和资本要素的整合和发展。积极探索通过天使投资、风险投资、知识产权证券化和科技保险等方式促进科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移和转化提供更多金融产品和服务。

加强抗病毒药物和疫苗研发方面的国际合作

支持科技创新的国际合作。深化基础研究国际合作，组织实施科技创新国际合作重点项目，探索科技创新国际合作新模式，扩大科技领域对外开放。加强抗病毒药物和疫苗研发方面的国际合作。我们将开展试点项目，促进创新要素的跨境流动，发展离岸创新和创业精神，并探索促进外国科学家领导政府支持的科技项目的方式。发展技术贸易，促进技术进口来源多元化，扩大技术出口。

支持有条件的企业承担国家重大科技项目

完善科技创新资源配置。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标导向，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。完善专业机构项目管理机制。加强科技成果转化试点基地建设。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。建立市场化、社会化的科研成果评价体系，修订技术合同认定规则和科技成果登记管理办法。建立健全科技成果规范化路演和科技创新咨询体系。

落实科研人员的科技成果所有权

或长期使用正确的飞行员

完善科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和受益权改革，开展科技成果所有权和长期使用权试点。加强知识产权保护和应用，支持重大技术装备、关键新材料等领域自主知识产权市场化运作。

推广人工智能、可穿戴设备，

车联网和物联网领域数据采集的标准化

提升社会数据资源的价值。培育数字经济的新产业、新格式、新模式，支持农业、工业、交通、教育、安全、城市管理、公共资源交易等领域标准化数据开发利用场景建设。充分发挥行业协会和商会的作用，推进人工智能、可穿戴设备、汽车联网和物联网领域数据采集的标准化。

推进数据分类和分类安全保护体系的完善

加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理体系，提高数据质量和标准化水平，丰富数据产品。根据数据性质完善产权制度的研究。建立数据隐私保护制度和安全审查制度。推进适用于大数据环境的数据分类和分类安全保护体系的完善，加强对政府数据、商业秘密和个人数据的保护。

提高最低工资标准调整、

工资集体协商和企业工资调查制度

完善以市场为主要素的价格机制。完善城乡基准地价和标定地价的制定和发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。完善最低工资标准调整、工资集体协商和企业工资调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业工资水平调查比较制度，落实和完善正常的工资调整机制。

加强要素领域的价格反垄断工作

加强对要素价格的管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制从制定具体价格水平向制定定价规则转变。建立要素价格公示和动态监测预警系统，逐步建立要素价格调查和信息发布系统。完善要素市场价格异常波动的调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

提高劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬

完善生产要素由市场评价和贡献，报酬按贡献确定的机制。着力保障劳动收入，提高劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面实施以知识增值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术和管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

推进实物资产证券化

完善要素交易的规则和服务。研究制定土地和技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。在整个过程中推广电子交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构和中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流通交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法

提高要素交易的监管水平。打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，完善投诉举报和调查机制，防范危害国家安全和公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信认定、失信联合处罚、信用修复等机制。完善交易风险防范和处置机制。

增强应急分配要素的能力

增强要素应急配置能力。要素应急管理和配置应作为国家应急管理体系建设的重要组成部分，以满足应急物资生产配置和应急管理的需要，建立相关生产要素应急配置和采购体系，提高应急条件下要素高效协同配置的能力。鼓励使用大数据、人工智能和云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源配置和社会管理中发挥更好的作用。

确保所有类型的所有权企业都可以平等地访问元素

创造良好的改革环境。深化“分销服务”改革，强化竞争政策的基础地位，打破行政垄断，防止市场垄断，清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善公司治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。

认真研究改革中的新情况、新问题

推进改革稳步实施。在维护全国统一市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范。及时总结经验，认真研究改革中的新情况、新问题，推进不符合要素市场化配置改革的相关法律法规的调整和完善。