新证券法明日“满月” 配套规则“立改废释”夯实制度基础

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3月1日，新证券法正式实施，明天(4月1日)将是“满月”。为了贯彻新证券法，在新证券法正式实施前后，中国证监会适时对证券市场的相关规章制度进行了“立法、改革和废止”。

2月21日，中国证监会废止了18件不符合上位法要求、不完全适应证券市场发展实践的证券期货规范性文件；新证券法将证券服务机构准入审批制度改为备案制度后，中国证监会于2月29日发布了《从事证券服务业务的证券服务机构备案管理规定》，并公开征求意见。

3月20日，中国证监会集中力量对证券期货法规和规范性文件进行了“打包”和修订，修订了13件法规和29件规范性文件的部分条款；3月27日，随着新证券法进一步完善证券市场监管办法体系，中国证监会发布了《证券期货市场监管办法实施办法》，并公开征求意见。

中国人民大学法学院教授刘俊海告诉《证券日报》，新证券法是资本市场的“主导法”。新证券法实施前后，监管部门务实高效、准确严谨地修改了配套部门的规章制度，对全面深化资本市场改革、繁荣发展、实现现代化法治发挥了积极作用。

“投资者和市场参与者都希望新《证券法》尽快见成效，发挥其效力和力量，更好地保护投资者，促进资本市场的基本功能。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》采访时表示，新证券法是证券市场的基本法，很多条款都是抽象的，需要一些具体的可操作的规则和条款来具体实施，这样新证券法才能具有可操作性。这部分工作很重，但很紧急。

中国证监会表示，对于新《证券法》修订需要修订的其他法规和规范性文件，中国证监会正在抓紧统筹推进，按照《立法法》的要求，及时落实新《证券法》的各项配套具体条款，为资本市场全面深化改革提供更加坚实的法律保障。

据记者梳理，目前监管部门修订完善的规则主要包括:上市公司并购重组制度、信息披露制度、证券交易所管理制度，强化发行人控股股东和实际控制人的责任，加强监管和执法；丰富信用监管手段，完善行政许可撤销案件相关规定的表述。新规定主要是制定从事证券服务业务的证券服务机构备案管理制度，进一步规范监管措施的实施程序。

刘俊海表示，目前监管部门修订和起草的配套规则已经比较全面。下一步，在推进“立法改革和废止”的同时，监管部门也应推进《公司法》的同步修订。此外，《证券公司监督管理条例》也需要纳入修订日程。“新证券法实施后，所有相关法律法规必须与时俱进，以使新证券法尽快生效，增强投资者信心。包括中国上市公司协会、中国证券业协会和中国资产管理协会的自律规则。”