“新能源车快速发展首要矛盾已转变 政府补贴怎么助力实现碳中和目标”

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年国务院印发《节能和新能源汽车快速发展规划(~)》以来，中央政府和地方政府开始对新能源汽车领域发布“各方面、多层次”的支持措施，为新能源汽车公司减免税费、研发支持以及新能源汽车客户提供

由于大量财政补贴的投入，中国新能源( 4.360、-0.05、-1.13% )汽车产业在较短时间内实现了爆炸式增长，但粗放式补贴政策和领域的过度无序增长也带来了许多问题。 例如缺乏核心技术、一些公司利用政策漏洞进行补充等问题，成为新能源汽车产业快速发展的障碍。

中央近年发布新能源汽车产业优化政策调整通知，更加细致地引导新能源汽车产业，逐步启动补贴退保进程，引导领域更加健康快速发展。

新能源汽车补贴政策的中国意义

1 .新能源汽车具有正外部性，仅靠市场力量并不容易实现新能源汽车供给的最佳规模。 因为需要政府的财政补助金。

新能源汽车具有明显的正外部性特征，首先可以减少环境污染，空改善燃气质量，减少碳排放，而且可以缓解石油对外依赖，保障国家能源安全。 如果只以市场供需为新能源汽车定价，那么正外部性不能反映在新能源汽车的价格上，无法达到社会所需的最佳规模。 在这种情况下，政府需要通过财政补贴等适当的行政措施，纠正市场机制对新能源汽车定价失败的问题。

中国经济增长和汽车领域的快速发展持续提高石油消费量，无论是汽车保有量还是原油消费量，这种持续增长的趋势短期内都不会改变。 目前，中国是世界上最大的原油进口国，2019年中国原油进口量达到5.1亿吨，比去年同期增长9.5%，年国内原油产量仅为1.9亿吨，石油对外依存度达到72%。 石油威胁着中国的能源安全，新能源汽车采用电能代替石油，其大规模宣传可以缓解石油的对外依赖。

2、新能源汽车的普及和宣传可以参与电网的削峰填埋，减轻电网的调峰压力。

随着经济的快速发展，中国电网系统的高峰负荷持续增加，年美国商业和居民的电力消费为75%，中国仅为30%，随着高峰和低谷之间的差距扩大，高峰压力迅速恶化。 新能源汽车的普及为降低电网高峰压力提供了新的处理思路，电网不均匀根据段压力提供不同的充电价格，以充电费用为控制手段驱动客户，在用电低谷时充电，削峰填谷，提高电网系统的整体效率。 此外，新能源汽车的高峰填埋作用可以加强电网对清洁能源电力的消纳能力，进一步推进全社会的节能减排进程。

新能源汽车与新能源相结合，可以降低温室气体和大气污染物的排放，改善环境，推进碳中和进程。

纯电动汽车和混合动力汽车都是由代替化石燃料燃烧的电能的一部分或全部产生动力的。 因此，新能源汽车产生的温室气体和大气污染比传统传播的能源汽车要低。 中科院生态环境研究中心城市和区域生态国家要点实验室的实验数据表明，即使考虑到上游一次能源开采和运输、电力生产和管道等环节产生的排放，新能源汽车的温室气体和大气污染物排放也远远低于以前传输的能源汽车。

未来，随着电力清洁化和高效工业除尘、脱硫技术的应用，新能源汽车也将带来更明显的减排环保效果。 最近高层确定，中国目标是2060年实现碳中和，新能源汽车的宣传和推广对这一目标的实现具有重要意义。

新能源汽车领域补贴政策的现状

从2007年开始，中央财政开始了新能源汽车财政补贴政策的逐步倒退，确定要结合新能源汽车生产公司的节能减排效果、各生产公司的制造价格、各厂商的规模效应和技术的快速发展水平来决定各厂商的补贴规模，这个规模将逐年下降。

可以说政策基本上为中央财政在~年间对新能源汽车财政补助政策奠定了基调，并以这个主基调为中心稍微调整了一些细节。 其中，~2019年的主要政策变更可以归纳为以下几点。

(一)提高技术门槛，优化技术指标，使财政补贴真正向拥有核心技术和产品的高质量公司倾斜。 提高对纯电动轿车的技术门槛，鼓励采用和应用高性能电池。

(2)完善新能源汽车补贴标准，根据价格变化情况，调整优化新能源汽车乘车补贴标准。 鼓励宣传应用技术水平高、安全可靠的产品。

(三)打破地方保护，建立统一化的市场。 规定各地不得采取任何形式的地方保护主义措施。 这包括但不限于设置和备案地方目录、限制发放补贴资金、重复检查新能源汽车、要求生产公司在当地设立工厂、购买当地零部件等措施。

(四)完善清算制度和资金监管，夯实监管层责任，发挥社会监督作用一，加大对诈骗弥补公司的处罚力度，坚决打击诈骗弥补行为。

(五)加强市场监管，落实生产者责任，提高新能源汽车公司的产销和服务管理水平。 公司要求进一步加强对自己生产和销售环节的管理和控制，以保证自己产品的安全性、稳定性、可靠性。 提高新能源汽车的售后服务，确保客户的权益得到保障。

年出台的财政补贴政策是近年来的重大调整，与上次产业政策调整最大的不同是延长了新能源汽车财政补贴的期限，缓解了补贴的倒退力和节奏，将新能源汽车宣传应用财政补贴政策的实施期限延长到了2022年底。 此外，通知还强调燃料电池汽车补贴的编纂，要求进一步加强燃料电池产业链和核心技术的突破，形成布局合理、协同快速发展的良好局面。

新能源汽车补贴政策存在的问题

由于财政补贴的投入，中国新能源汽车的生产能力和销量迅速增加。 年产量还有51.1万辆，2019年达到123.9万辆，4年间产量翻了1.5倍，而2019年全球新能源汽车产量达到221万辆，中国占了一半以上的产能。

但是，快速增长的产量背后，是政府巨额的财政投入和产业政策红利。 产业整体发展迅速，许多负面效应和弊端也逐渐显现。 从中国新能源汽车快速发展的整体过程来看，产业补贴政策的首要问题可以归纳为以下几点。

1、补贴设计不当导致产业快速发展模式粗放，低端产能过剩。 另外，由于监管不足，在领域快速发展初期出现了公司欺诈行为，造成了大量的资金和资源浪费。

截至2005年5月，财政部累计发放财政补贴1206.4亿元支持新能源汽车产业，极大刺激了新能源汽车产业的快速扩张，但引发了“增长泡沫”。 一家公司为了追求利润最大化，打着快速发展新能源汽车的幌子，以简陋的技术大量生产不符合国家安全标准的劣质电动汽车。

补贴政策开始实施以来，新能源汽车产量出现井喷态势，年、年产量达到年销量的两倍左右，其中大量新能源汽车未进入销售及公共交通行业。 根据2019年工信部审核情况公示，公司申报补贴23.7万辆新能源汽车，审核稿仅通过20.7万辆。

2、新能源汽车领域的补贴政策设计中，由于缺乏市场机制，快速发展依赖财政补贴，公司缺乏自主创新的动力，影响整个产业链的持续快速发展。

年的财政补贴政策通知在延长补贴政策的同时，也宣布放慢了倒退的节奏。 在证明政府支持新能源汽车快速发展的决心的同时，也反映出领域存在诸多问题，快速发展依赖财政补贴。 如果补贴退出，领域的快速发展很可能进入瓶颈期，无法实现自主的可持续快速发展。

与这些问题相比，最近政府对调整文件进行了必要的完整性。 加强监管力度，在新能源汽车累计里程、电池续航里程等方面增加了越来越多的硬审计指标。 这些考核指标的加入增加了新能源汽车财政补贴过程的从事量，但短期内补贴资金可能报销缓慢。 但从长远来看，大幅改善公司欺诈行为、提高产品质量的标准，是公司加强新能源汽车核心技术研发、提高自身核心竞争力的推动。 因此，政府必须加强对新能源汽车市场产品质量的监管，实行渐进式补贴政策。 也就是说，对优质、续航时间长的电池将给予越来越多的财政补贴。 另外，要提高监管效率和补贴资金考核结算进度，尽快将补贴资金回流到实际进行研发的一线公司。

补贴政策如何吸引和援助新能源汽车领域

在9月22日联合国召开的常规讨论发言中，中国国家主席习大大强调，中国二氧化碳排放量到2030年将达到高峰，到2060年实现碳中和。

汽车领域是二氧化碳排放量最高的领域之一。 无论是整个产业链上游的冶金、化工、机械设计制造，还是产业链下游的运输、租赁、化石燃料开采、汽车本身的采用周期，都会产生大量的碳排放。

另外，中国作为快速发展中国家，汽车领域也处于快速发展的阶段。 到2019年，我国汽车保有量将达到2.539亿辆，同比增长2156万辆，增长率将达到9.3%，而且增长将随着经济增长而持续。 实质上，几个头部的新能源汽车制造商是以前流传下来的汽车制造商。 实现汽车领域的碳中和目标是我国在2060年实现碳中和目标的一大保障。 要实现这个目标，光靠领域本身的迅速发展和市场的进步是不够的，政府必须在这个过程中发挥好的管理者和诱惑者的作用。

比较了我国目前新能源汽车领域的补贴政策，结合一些国外承诺碳中和的汽车公司的经验，提出了以下几点建议。

1、新能源汽车快速发展的首要矛盾已经转换，今后快速发展的矛盾焦点是基础设施建设。 新能源汽车大规模普及，进入千家万户，政府应该是基础设施建设的主要推动者，应该通过法律法规或者通过政府补贴。

新能源汽车领域的财政补贴政策随着领域自身快速发展成熟度的调整，应鼓励以前汽车制造商增加对新能源汽车产业的投资，提高新能源汽车的比例。 欧洲各大公司以前就流传的汽车企业品牌也在进行新能源汽车的投入和研究开发。 鉴于快速发展新能源汽车对中国有多战术优势，政府应进一步支持新能源汽车领域的快速发展。

2 .财政补贴毕竟有限。 因为这个政府需要进一步保证财政投入，加强补贴政策中的市场机制设计，让新能源汽车真正为市场客户所接受。

由于中国新能源汽车领域还处于快速发展阶段，核心技术方面还存在短板。 因此，需要进一步的财政支援，但应该从至今为止的经验中学习。 一方面提高新能源汽车产业补贴考核标准，另一方面制定如新车打底两年累计里程指标，根据电池质量水平高低制定阶段性补贴政策等，使补贴真正流入具有市场竞争力的高质量新能源汽车公司。

另一方面，完成政府作为市场监管者的责任，逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强公司在技术路线选择等方面的主体地位，更好地发挥政府标准法规制定、质量安全监管等方面的作用。 财政补助手段毕竟只起辅助作用，真正实现新能源汽车的宣传和快速发展，新能源汽车真正需要被市场客户接受。

将基于碳中和目标的考核标准纳入领域补贴政策考核体系，加快碳交易市场建设，帮助公司建立多渠道、低价的碳减排体系。

财政补贴对当前新能源汽车领域的快速发展具有重要作用，可以逐一发挥补贴政策的引导作用，将基于碳中和目标的评价标准纳入新能源汽车领域补贴政策考核体系，推进领域的碳中和进程。

想在汽车制造领域实现碳中和，光靠自身的节能减排是很难实现的，这是由自身的领域属性决定的。 汽车制造业整个产业链都有碳排放，其自身可减少的碳排放相对困难，产业链的许多环节如化工、机械制造、冶金的减排价格都比较高。 因此，有必要加快碳交易市场的建设，通过市场机制优化配置碳排放资源，使社会整体收益最大化，实现碳减排和经济效率的提高。