【热门】人社部专家：延迟退休方案明年正式出台

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在老龄化高峰加速、养老金收支平衡压力升高等背景下，近年来“延迟退休”的话题引起了社会各界的关注和争论。

退休延期政策在正式落地之前，必须经过制定方案、报告书的中央同意、向社会征求意见等环节。 这个政策随着“小步慢走，渐进到达”大致只延长每年几个月的退休时间，最终达到法定退休年龄。 目前，中国社会科学院、中国人民大学、清华大学等机构提出的养老保险改革方案建议推迟到男女同龄人65岁退休。

今年2月27日，人社部社会保障研究所所长金维刚在北京宣布，退休延期方案明年正式公布，之后有5年左右的过渡期或2022年正式实施。 这种表现引起了很多关注。

3月6日，金维刚接受了《中国信息周刊》的采访。 他说，这项政策正式实施后，估计退休延长1岁需要3年，退休延长5岁需要15年。

有些地方养老金依靠财政补助

中国信息周刊:延期退休关系到养老保险问题。 我国养老保险快速发展的现状怎么样

金维刚:从中国养老保险的快速发展情况来看，截至年底，参加全国城镇职工养老保险、居民养老保险的总人数已经达到8.56亿人，参保率达到82%。 基金总收入达到3.22万亿，比上年增加16.6%。 基金总支出达到2.8万亿，比上年增加20.2%。

在城镇职工养老保险中，参保人数已经增加到3.54亿人，其中在职人数2.62亿人，离职人数9000万人以上，抚养率2.9:1。 职工养老保险基金总收入2.93万亿，比上年增加15.6%，其中财政补助3千多亿。 基金的支出是2.58万亿。 资金支出的增长率连续多年超过资金收入的增长率。 基金累计馀额为3.52兆，比上年增加10.7%。

总体来看，全国还是收入大于支出。 但是，由于现在没有实现全国统一，各地区迅速发展不平衡，有些地方存在基金当期征收收支平衡的问题，需要依靠财政补助和累计聘任来确保养老金的发放。

养老金待遇方面，退休人员养老金连续11年上调，人均养老金水平增加到2250元以上。 在城乡居民养老保险方面，年全国参加城乡居民养老保险的总人数达到5.05亿，基金收入2952亿，比上年增加27.8%。 基金支出2230多亿，比上年增加42.0%，增幅比基金收入增加快。

基金累计馀额，年达到4564亿，比上年增加18.7%，大幅增加。 年，国务院决定适当提高城乡居民养老待遇水平，到年12月为止城乡居民养老金平均水平增加到133元。 其中，头由财政支付，人均基础养老金117元。

中国信息周刊:现在中国养老保险主要面临什么问题？

金维刚:目前中国养老保险方面面临的问题主要有以下七点。

一是宏观经济形势对养老保障的压力不断增大。 近年来，随着经济增长率逐年下降，经济结构调整力度加深，产业升级和淘汰过剩产能冲击，公司生产经营不景气，就业形势非常严峻，公司经营困难，破产和员工失业，公司和个人缴费能力

二是老龄化加速。 到20世纪30年代进入高峰，高峰持续的时间也比时间长，到2052年将达到高峰，60岁以上老年人人口的总数将达到4。 87亿人，老龄化率达到35%左右。

三是各调整地区养老保险基金收支不平衡。 一点统一地区当期基金的征收不能支付，需要依赖财政补助或多年累积馀额。

四是退休年龄还很低。 这也是长期以来困扰养老保险制度持续快速发展的大问题。 而且，对于这个问题，社会各界非常敏感，老百姓有很多顾虑，制定和实施推迟退休政策的阻力很大。

五是政策规定的最低缴费年限比较短。 现在的最低缴费年限只有15年，现在的平均年数都在20年以上。 国际上在缴费年限方面很少像中国那样短。 例如，女性劳动者50岁可以退休，但城市女性人均预期寿命通常在80岁以上，退休后的余命是缴费年限的1倍以上到2倍以上，其缴费与待遇的关系明显不平衡。

六是养老保险的迅速发展严重滞后。 特别是公司养老金的迅速发展非常缓慢，93%以上的公司职员没有公司养老金。

七是养老保险基金未市场化的投资运营。 基金收益率低于银行一年的存款利率，无法实现价值增值，实际上处于贬值状态。

中国信息周刊:比较上述问题，你认为“十三五”期，养老保险制度改革的要点有哪些？

金维刚:要点主要有以下几点:一是推进机关事业单位养老保险制度改革，去年公布改革方案，今年全面实施。 二是职工养老保险的基础养老金必须实施全国统一。 目前，在全国统一方案制定的过程中，重要的是妥善解决中央财政和地方财政的责任划分问题，对于经济比较困难的地区，实施全国统一后需要得到必要的保障。 三是完善城镇职工养老保险个体账户，建立鼓励长期缴纳的激励机制四是提出推迟退休的方案，准备实施五、建立考虑各类群体的合理养老金调整机制，为在职职工工资 六是建立基本养老保险投资运营机制，为实现基金价值增值的目标而努力。 七是通过政策支持扩大公司养老金的覆盖范围，促进公司养老金和职业养老金协调的迅速发展，加强多层养老保障体系的建设。

"不应该一刀切. "

中国信息周刊:在退休问题上，有人认为现在争论很大，退休调整是必然的，但也有相反的看法。 你觉得这个怎么样？

金维刚:调整退休政策，特别是适当提高法定退休年龄，是社会经济快速发展的客观规律，是正常的公共管理措施和社会现象。

我国现在的法定职工退休年龄是在1950年代初制定的。 由于当时的历史原因，人均预期寿命是40多岁。 那时制定的退休年龄标准是因为女性劳动者在50岁以上，女性干部在55岁以上，男性劳动者在60岁以上。 迄今为止，这项退休政策实行了60多年。 另外，国家允许得到政府批准的少数特殊职业和病假员工提前退休。 因此，我国员工的平均退休年龄实际上只是54岁。

另一方面，随着我国社会经济的迅速发展和人民的生活条件逐渐改善，人均预期寿命也在提高。 年，我国人均预期寿命提高到74.7岁。 现在，城市人口的预期寿命达到了78岁。 与我国城镇人口平均预期寿命逐渐提高相比，目前的退休年龄标准明显较低。

目前，我国人口老龄化不断加快，截至2005年，60岁以上老年人已经达到2.12亿人，占总人口的比例达到15.5%。 老龄化给养老保险基金收支带来很大压力。 不仅如此，现在城市员工的缴费年限很短(最低缴费达到15年可以享受养老保险待遇)，享受养老金待遇很长。 这个矛盾随着人口预期寿命的延长会越来越显着吧。

近年来，中国很多地区已经出现了城镇职工基本养老保险基金当期征收不到的严重问题。 预计将来我国老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金将无法承受沉重的支付压力。 因此，适当提高我国法定退休年龄是必然的趋势。

中国信息周刊:在辞职延期问题上，很多人认为“不应该一律支付”，你怎么看？

金维刚:在制定推迟退休政策方面，必须充分考虑不同群体的现实情况、不同的诉求和切身利益。 制定政策时，必须综合考虑劳动力供求、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统一协调解决各种关系。 应该引进谈判机制，不应该“一刀切”。

中国情报周刊:在延迟退休方面，国际上那些方法有参考价值吗？

金维刚:逐渐提高法定退休年龄是国际上的迅速发展趋势。 近20年来，世界上65个国家提高了退休年龄。 世界各国的迅速发展经验表明，废除强制退休制度势在必行。 很多国家实行弹性退休制度，确立了弹性领取养老金区间。

多个国家把退休年龄分为正常退休年龄、提前退休年龄和延迟退休年龄。 正常退休年龄是指领取全额养老金的年龄，将领取部分养老金的年龄和特殊职业提前领取养老金的年龄作为提前退休年龄，将领取加算养老金的年龄作为延长退休年龄。

"大部分地区没有实现完全意义上的省级统一. "

中国情报周刊:最近很多报道说，养老金有缺口，辽宁省在今后5年的养老金中有2500亿元的缺口。 你能推迟退休处理社会保险基金的缺口吗？

金维刚:中国城镇职工基本养老保险基金的来源途径主要包括三个方面:一是单位和个人缴费二是财政补助三是资金投资收益。 其中，财政补助是法定的基金资金来源。 各统一地区政府财政部门根据基金本期的征收收入和基金支付的预算，安排必要的财政补助，纳入财政预算，确保养老金的发行。

从这个意义上来说，养老保险基金的收支在财政补助的保障下是不可缺少的。 但是，也确实存在一些统一地区当期基金的征收收入和基金支出的不平衡问题，即社会上普遍认为的养老金缺口问题。

目前，我国在城镇职工基本养老保险方面实施省级统一，但除少数地区实施养老保险基金统一收入的统一外，大部分地区都采用省级预算管理和省级调剂金的提取方法，没有实现真正完全意义上的省级统一。

由于各地区社会经济迅速发展不平衡，单位、个人缴费和待遇水平之间也有显着差异，各统一地区间的基金收支和聘任情况也极为不平衡，全国基本养老保险基金一半以上的聘任资金主要集中在东部少数省市

以辽宁为例，辽宁属于东北老工业基地，近年来经济一直不景气，长期出现城镇职工基本养老保险基金当期征收收入无法支付的问题，依靠中央和地方财政补助资金或动用基金的积累确保养老金按时全额支付 其中，中央财政对辽宁省的补助力度比其他地区大。

虽然实施推迟退休政策可以在一定程度上缓解养老保险基金的收支压力，但由于在推迟退休方面采用渐进的方法，因此缓解养老保险基金收支压力的作用也是有限的。

中国信息周刊:“十三五”期间，各地养老保险基金的收支状况受该政策的影响吗？

金维刚:明年将正式公布推迟退休的方案，由于推迟退休的政策将在2022年左右正式实施，因此该政策调整对《第十三个五年计划》各调整地区的养老保险基金收支状况不会产生任何政策效果。

"延迟退休的政策降低社会保险费率的作用很小. "

中国信息周刊:延迟退休意味着公司和个人社会保险缴费总量增加。 这个政策实施后，会推进社会保障汇率的下降吗？

金维刚:长期以来，多家公司，特别是中小企业对公司缴纳的社会保险费率的整体负担很重，特别是养老保险费率很高，反映了公司受不了。 从调查情况来看，社会保险费率高确实会导致公司人工费上升，影响公司的生产经营和经济效益，有点公司转移到了人工价格低的东南亚各国。

中国共产党第十八届三中全会提出适时适度降低社会保险费率。 年，国务院决定降低失业保险费率和工伤保险费率，共计降低1.75个百分点，可以减轻公司和个人缴费负担约670亿元，在一定程度上有助于减轻公司的人工价格负担。

但是，现在城市使用者的5个社会保险费率的合计依然接近本公司员工缴费工资总额的30%，依然处于负担沉重的状态。 其中，大部分地区使用者缴纳的养老保险费率为20%，个别地区达到21%的使用者支付的城镇职工医疗保险费率通常为6%？ 8%，个别地区高达11%。

但是，现在很多地方的养老保险、医疗保险基金的当期征收无法支付的情况下，如果降低上述两大保险费率，基金收支不平衡的压力会进一步加大，将来的基金收支缺口风险会进一步加大。 因此，为了适当降低养老、医疗等社会保险费率，有必要采取相关措施，创造降低费率的必要条件。

这些补助措施包括加强城镇职工基础养老金的推进实施全国统一。 加大财政对职工养老保险投入筹集部分国有资本充实职工基本养老保险基金推进养老保险基金市场化、多元化投资运营、提高基金投资收益率等增强养老保险基金的筹资能力和支付能力。 并且，通过深化医疗改革，推进医疗保险支付方法的改革，比较有效地抑制医疗费的激增，扭转部分统一地区医疗保险基金当期无法支付的状况等。

通过制定和实施推迟退休政策，可以在一定程度上缓解养老保险基金的收支压力。 但是，推迟退休年龄的政策在6年后实施，同时，实施后每年比去年只延长4个月，

因此，今后一段时间内，推迟退休年龄政策是因为降低社会保险费率的作用处于无效或比较小的状态。

中国情报周刊:被认为退休延期方案的影响很大是在70后和80后，你觉得怎么样？

金维刚:目前正在制定推迟退休的方案。 今年的国家将向社会公布推迟退休的草案征求意见，明年国务院将正式发表退休延期方案，经过5年左右的过渡期，预计到2022年为止不会正式实施。 推算退休延长1岁需要3年，退休延长5岁需要15年。 因此，延期实施退休方案后，70后和80后受到的影响确实很大。

由于男女间的退休标准不同，对同样是70后和80后的在职者来说，推迟退休年龄的政策对他们和她们的实际影响也不同。

中国信息周刊:有人担心推迟退休年龄会压迫年轻人的就业空间，也有人认为推迟退休年龄意味着每年会减少约700万人的就业岗位。 你觉得这个怎么样？

金维刚:公司用来招募青年的岗位和当年退休人员解放的岗位之间没有完全的对应关系。 国内外专家学者的研究结果也表明，实施推迟退休政策与青年就业之间没有显著密切的关系。

根据中央逐步制定退休政策的精神和参考国际经验，用“逐步推进”的方法逐步提高法定退休年龄。 例如，因为每年退休比去年延长4个月，延长1岁需要3年，所以政策实施后的第一年延期退休的人大多在该年退休，第二年延期退休的人的一半左右也在该年退休。 因此，在推迟实施退休政策的初期，对当年就业岗位和劳动力供求状况的影响是有限的。

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