高标准开放引领服务贸易高质量发展

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6月1日，国务院正式批准商务部提出的《深化服务贸易创新发展总体规划》(以下简称《深化规划》)。这是《服务贸易创新发展试点方案》(以下简称《方案》)颁布实施两年后的进一步深化。《深化计划》以服务贸易创新发展为重点，提出了试点未来两年的发展任务，是我国服务贸易试点未来两年发展的指导性文件。

创新探索仍需加强

2016年，中国出台了《服务贸易创新发展试点方案》，启动了服务贸易创新发展试点工作。两年来，试点工作取得了丰硕成果，形成了五个方面29条可复制、可扩展的经验，初步探索了新时期服务贸易的发展模式和路径。

同时，试点创新探索也暴露出政策执行中的一些具体问题。

首先，协调是困难的。服务贸易涉及领域广、模式多，需要商务主管部门和行业主管部门共同推进，跨部门协调困难。同时，《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》中任务分工的落实主体主要在中央部委，但各项政策的落实和配套实施需要地方政府的具体操作。根据各部门、各地区的反馈，中央政府与地方政府之间存在协调困难、沟通不畅等问题，需要加强协调。

其次，制度创新是困难的。虽然各部门、各地区出台了许多相关文件和措施，但财政、金融、税收等核心政策创新不足，政策手段的有效性、可操作性和长效机制建设的探索和创新不足。此外，由于我国服务贸易发展的不足，服务贸易统计体系建设等相关基础工作有待加强。

最后，这项政策慢慢生效。由于服务贸易创新试点政策是一项开创性的政策探索，客观上很难在几乎空的基础上建立起服务贸易管理、促进和保障的政策体系，这需要大量的研究、沟通和协调，而且有些政策落地缓慢。

构建服务贸易开放新格局

今年是改革开放40周年。通过总结问题、吸取教训，深化方案将构建新时期服务贸易开放新格局，促进服务贸易高质量发展。

第一，进一步扩大服务贸易开放。推进服务业改革，以开放促服务贸易发展，是发展我国服务贸易的重要举措，也是新版试点的突出特点。《深化方案》提出借鉴自贸区开放经验和北京服务业扩大开放综合试点，推进服务业对外开放，特别是金融、旅游、文教、医疗卫生、信息服务业对外开放。；探索实施分级分权和外商投资旅游项目审批权等措施；通过开放重点领域和新兴领域的服务业，市场活力将得到增强。

二是进一步扩大服务贸易市场主体。服务贸易市场的主体是服务贸易发展的载体，是服务贸易竞争力的直接体现。拓展服务贸易市场主体可以有效扩大服务贸易规模，提高市场竞争力。《深化方案》提出，政府应在全国范围内建设公共服务平台和海外推广中心，加强现有服务平台的整合，提高服务出口效率，鼓励金融机构在风险可控、业务可持续的前提下，创新适应服务贸易特点的金融服务，增强对金融服务的有效支持。

第三，进一步创新服务贸易发展模式。创新服务贸易发展模式，根据中国实际情况，通过引进新技术、新贸易形式，创造有中国特色的服务贸易发展模式，是构建新时期中国服务贸易开放新格局的重要内容。《深化计划》指出，要建设一批特殊服务贸易出口基地，重点建设数字产品与服务、维修、R&D、设计等特殊服务出口基地；推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+”整体出口；积极扩大新兴服务贸易，重点推动服务外包、技术贸易和文化贸易发展。这些措施凸显了技术和知识密集型服务贸易的模式创新。

第四，进一步提高便利化水平。《深化方案》提出通过深化通关监管体制和模式改革，为展览、维修、R&D、设计等服务贸易相关货物、物品的进出口提供通关便利；提高跨境交付和自然人流动的便利程度；完善境外专业人才流动机制，开辟境外高层次人才来华创新创业渠道，推进专业资格互认，提高移动支付和消费服务便利化水平，积极发展入境旅游。这一版本的便利化措施突出了人员的跨境流动，这也是服务贸易便利化的一个显著特征。

巩固基础工作

深化方案着眼于供给方结构改革，重点是服务贸易发展机制的改革创新和服务开放新格局下政策体系的完善。

鉴于上一版服务贸易创新试点在实施相关促进政策方面存在的问题和成效缓慢，新版服务贸易试点方案进一步加强了这方面的政策试验。例如，在税收政策方面，服务出口免税，并鼓励扩大服务出口。发挥服务贸易创新发展引导基金作用，建立项目信息收集协调机制，推动基金管理机构加强项目库建设和项目渠道管理。加大出口信用保险和服务出口信贷支持力度，拓宽服务贸易企业融资渠道，完善外汇管理措施，加快人民币在服务贸易领域的使用。

服务贸易统计是促进服务贸易发展的基础性工作，在服务决策、政策制定、舆论引导、绩效评估等方面发挥着重要作用。《深化方案》指出，要建立试点地区重点联系企业统计数据和外资企业服务贸易统计数据的直报制度，完善服务贸易统计监测、运行和分析体系。建立政府信息共享和数据交换机制，实现发展服务贸易协调成员单位相关数据共享。新版计划加强了对重点联系企业数据的直接上报，这必将推动中国服务贸易数据向基层延伸。

监管体系的建立能够保证我国服务贸易的健康发展，是促进服务业有序开放、营造良好经营环境的重要举措，但也是我国服务贸易发展的薄弱环节。特别是《深化方案》提出，要建立服务贸易重点联系企业运行监控机制，创新事后监管措施，全面建立服务贸易市场主体信用记录，探索创新技术贸易管理模式，逐步将相关服务贸易管理问题纳入国际贸易“单一窗口”，这将是我国服务贸易监管的重大创新。

《深化计划》是在总结近两年服务贸易创新发展试点经验的基础上制定的系统计划，是新版服务贸易创新发展试点的基本思路。未来两年，新版计划必将推动中国服务贸易的高质量发展，推动中国向服务强国迈进。