促进企业职工基本养老保险制度可持续发展

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通过中央调节基金的筹集、分配、管理等手段，缓解困难地区的养老负担

促进企业职工基本养老保险制度的可持续发展

6月13日，国务院正式发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确规定，养老保险基金中央调剂制度将从7月1日起正式实施。中央调整制度实施后，哪些问题将有助于解决当前的养老基金？如何防止一些地方试图“少花钱多办事”？为了确保系统的实施，我们还应该注意什么？记者采访了中国劳动和社会保障科学院院长金伟刚。

它有助于预防和解决某些领域的养老金收支风险

“中央调节制度的实施，有利于增强企业职工基本养老保险基金的互助功能和抗风险能力，有利于防范和化解部分地区企业职工基本养老保险基金的收支风险，有利于改善部分地区的基金收支状况。”金伟刚说道。

数据显示，2017年，企业职工养老保险参保人数为3.53亿人，其中在职参保人数为2.59亿人，享受福利待遇的退休人员为9460万人。中国的总抚养比是2.73∶1，但各省之间差异很大。有些抚养比是4∶1，有些则低于2∶1。全国的累计余额可以支付17.4个月，在一些省份可以支付40或50个月。在一些省份，当期的收入是不够的，甚至积累的余额在一些省份被用完了。

金伟刚表示，建立养老保险基金中央调剂制度，通过中央调剂金筹集、基金分配、基金管理等多种渠道和方式，将有助于缓解或逐步解决目前部分困难地区特别是退休人员供养率较高地区企业职工基本养老保险基金征缴难的问题，从而促进全国企业职工基本养老保险制度的可持续发展。

不仅如此，“这一改革也将为改革和发展带来新的机遇，以完善中国的养老保障体系。”金伟刚表示，作为全国养老保险总体规划的第一步，中央调整制度的实施也有利于逐步解决政策法规、缴费基数和费率、经办管理、信息系统等方面的重大差异所引发的矛盾和问题。，逐步实现全国政策法规、管理体系、经办服务、标准体系和信息系统的统一。

调节基金的筹集和拨付公平合理

中央调节制度建立时，各省最关心的是上解下拨的具体措施是否合理。激励和约束机制能否具体化？

金伟刚认为，中央调节基金的筹集和拨付方式有几个显著特点:第一，中央调节基金的筹集来源于各省养老保险基金发放的资金，拨付资金的具体审核方式通过中央调节基金制度进行发布，以实现各省之间调节养老保险基金使用、合理平衡各地区资金支付负担的目的。

其次，各省以本地区职工平均工资的90%和应参保人数作为计算基数，从3%的比例开始逐步增加。“以各省职工平均工资作为计算解算金额的依据之一，并设定统计部门提供的本地区城镇非私营单位和私营单位职工加权平均工资，将此指标与全国平均工资的使用情况进行比较。它能更好地反映各地经济发展的因素。在工资水平较高的地区，解决方案的金额将相应较高，这有利于实现资金调整的目标。”金伟刚说道。

同时，金伟刚表示，考虑到参加灵活就业的个人人数约占参加人数的1/4，这部分员工的缴费基数相对较低，所以按照该地区员工平均工资的90%左右来计算金额更符合各地的实际情况。

第三，各省在职参保人数暂按当地平均在职参保人数和国家统计局公布的企业从业人数确定。“采取这种办法，考虑到扩大养老保险覆盖面的工作目标和当前的实际情况，不仅可以增强对地方扩大工作的激励，避免在参保率高的地方出现‘鞭笞快牛’现象，而且在一定程度上消除了一些地方由于人口流动造成的参保人数‘虚高’因素，更加公平合理。”金伟刚说道。

应该注意防止一些地方少花钱多办事

要使中央调整制度发挥作用，关键是落实。金伟刚表示，在具体实施中，要注意以下三个问题:第一，在通过建立中央调整制度实施国家总体规划后，要注意防止一些地方试图“少付多得”，这将增加资金收支运行的风险，违背国家总体规划的宗旨和目的。第二，在今年各地区企业职工基本养老保险基金的征缴职能全部分配给税务机关的情况下，由于税务机关不负责基金的缴纳，税收的征缴通常是“先税后收”，这可能会在一定程度上导致“应收未收”的问题，加剧一些地区基金收支的不平衡。三是各级财政责任不明确、不合理。中央调整制度实施后，要注意避免一些地方政府推卸责任。

针对上述问题，金伟刚建议，为确保中央调整制度的顺利实施，应加强全国各地区企业职工基本养老保险基金的预算管理，加强基金预算的编制和审核，严格规范收支内容、标准和范围，强化基金预算的严肃性和硬约束性，确保应收尽收，杜绝非法支出。

其次，要建立和完善考核奖惩机制，包括扩大养老保险的征缴范围，保证基本养老金的发放，严格基金管理，并将中央基金调整制度在各地区的实施纳入省级政府工作责任制的考核内容，并落实相应的奖励和问责措施。

同时，要尽快建立全国养老保险支付与待遇查询系统、基本养老保险基金中央调节与监控系统，建立全国共享的中央数据库，推进相关信息化建设，实现中央与地方政府及部门之间的信息和数据互联互通，及时掌握和规范中央调节基金和省级统筹基金的收支行为，防范基金运行风险。(记者李新平)

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