搭建成本更高、难度大 农村网络入户遇两大难题

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建设一个高成本、高难度的农村网络，面临两大难题。贴近农民需求加快网络发展(填写农村网络专题报告短板？开)

截至2017年底，中国农村地区的互联网普及率为35.4%，远低于城市地区的71.0%。

最近，工业和信息化部发布了《促进网络扶贫实施方案(2018-2020)》，提出到2020年，中国122，900个贫困村的宽带网络覆盖率将超过98%。

面对我国城乡互联网普及的差距，如何弥补农村互联网建设和发展的不足，进一步缩小城乡信息化的差距？记者发起了一项调查。

农村网民增加到2.09亿

互联网在很大程度上打破了资源时间的空限制，越来越多的优质资源通过网络传输到农村

制作微课视频，进行问卷调查，阅读学校通知，了解学生表现...在山东省青岛市西海岸新区岗头小学使用的“快乐教与学”应用程序中，教师和家长相互信任，相互配合，教育工作令人印象深刻。如果我们回到两年前，这个农村小学的情况就不那么和谐了。

“以前有些家长不重视学校的工作，敷衍了事，甚至拒绝与我们沟通，这让人感到困惑。”学校教师段告诉记者，自从“寓教于乐”以来，家校沟通大大加强。

岗头小学“互联网+教育”的推广得益于新区农村互联网基础设施的加速建设。八家通信运营商共同完成了“铜退光”的光纤改造，光纤网络覆盖率达到100%。

农村网络基础设施建设如火如荼，越来越多的农民享受到了互联网带来的好处。据中国互联网络信息中心统计，截至2017年底，中国农村网民人数为2.09亿，比2016年底增加793万，增幅为4.0%；农村地区的互联网普及率已上升至35.4%，但与城市地区的71.0%的普及率相比，中国农村地区仍存在巨大差距。

自2015年底以来，工业和信息化部、财政部组织实施了三批电信普遍服务试点项目，总投资超过400亿元，带动了企业利用中央财政投入进行投资，支持全国13万个行政村开展光纤到村网络建设和升级。

住在宁夏回族自治区贺兰县金桂镇红星村的葛是受益人之一。去年全村完成了覆盖面和光纤到户项目后，她第一次去了镇上的移动营业厅，为家里安装了光纤宽带网络电视。她看了现场直播，点播，然后又看了回来。“5000万带宽外加电视机顶盒，一年300多元，划算！”

如今，葛家的日常生活发生了很大的变化。买水、购电、农产品询价(000061，库存咨询)都可以不用出门，不用按按钮。去年，这个家庭收获了3000多公斤玉米，通过网上交易赚了5000多元。

“宁夏在2016年启动了电信普遍服务项目。到目前为止，光纤自然村的比例已经达到80%，4g覆盖行政村的比例已经达到95%。”宁夏通信管理局信息与通信发展司司长袁波说:“我们也与消除贫困的工作紧密结合在一起。目前，许多试点贫困村通过网上销售特色农产品实现了收入大幅增长。”

南京大学社会学教授陈云松表示，互联网在很大程度上打破了时间空对资源的限制，越来越多的优质资源可以通过网络传播到农村，如实现产品供求关系、宣传地方特色文化等。在缩小城乡经济、教育和医疗差距方面发挥了积极作用。

进入网络的两个主要问题

人口密度小，导致建设成本较高；复杂的地形使基础设施建设变得困难

日前，中国移动湖北分公司宣布，将利用高速网络快速覆盖湖北偏远农村地区。到今年年底，计划实现全省4825个贫困村的全覆盖。相关负责人表示，由于农村地区人口稀少，湖北移动将采用低频带频分双工(fdd)进行网络覆盖，这更适合基站覆盖范围广的特点要求，也有利于后期运营维护管理。

“目前，农村网络建设主要面临两大问题:技术和成本。例如，人口密度小导致建筑成本高；复杂的地形使基础设施建设变得困难。”陈说，2017年，“悬崖村”在四川省凉山开办了全网业务，这就是一个例子。

凉山彝族自治州昭觉县枝尔莫乡阿图勒村，曾经只有一条近800米的山路与外界相连。山路从悬崖上垂直而下，外界称之为“悬崖村”。2016年底，四川移动将悬崖村纳入普遍服务项目，投资100多万元新建4g基站，铺设19.5公里光缆，实现4g网络全村覆盖。2017年，“悬崖村”全面开通光纤宽带和高清电视，并推出千里眼、云视频等信息项目，为“悬崖村”摆脱贫困开辟了道路。

除自然条件外，许多地区还可能与人工困难重叠，这就增加了建设成本和难度。

“其中，1.1公里的电杆路经过农田，800米需要经过一个森林保护站的管辖范围，这使得协调起来比较困难……”经过实地考察和走访，工作人员在《南场滩村光缆接入工程建设问题描述》中列出了8个难以解决的问题。

南场滩村是宁夏中卫市沙坡头区颖水桥镇的一个贫困村。由于没有通信线路，光缆不得不穿越黄河，而且已经多年没有接入宽带。宁夏通信管理局相关负责人告诉记者，因为架设电线杆可能会破坏村民的原有生活方式，村民们经常会阻挠施工。这就要求多方积极协调沟通，做好村民的思想工作。

“一方面，如果运营商能够与政府有效合作，在城乡规划的整体框架内进行设计，避免通信工程与市政建设脱节，将会提高建设的效率和效益。”陈说，另一方面，对许多农民来说，互联网不是生产和生活的“必需品”。只有创造更多满足农民需求的网络应用，网络建设才能更受欢迎和支持。

在线和离线阈值一起下降

中国已经建立和运营了16.9万多个“一农信息社”，实现了“一个社会一体化和一站式服务”。

今年春节期间，在北京工作的余川回到山东济宁老家度假，很快就被当地新的“社交方式”惊呆了。“两人可能没说几句话，只是在一个简短的视频应用上询问对方的账户，然后寻求关注和赞扬。”余川说:“这就像交换名片。”

根据玉川的观察，与通过互联网购物、看新闻和预订旅行的城市居民相比，他们的家乡人似乎把互联网作为一种娱乐工具。除了互相联系之外，看笑话和看视频成为人们在网上最常见的事情。

中国互联网络信息中心的调查结果证实了这一点。

农村网民对网上购物、财务管理、自行车共享等应用的使用率比城市低20个百分点以上。然而，对于即时通讯、在线音乐和在线视频等基本应用，城市和农村之间没有太大区别。

陈指出，网络基础设施和软硬件设备条件的城乡差异正在逐步弥合；然而，人们在特定网络应用领域的差异日益突出。城乡居民在信息使用模式和生活方式上存在差异。对于目前的农村地区，很多人的日常生活离互联网应用还很远。

北京大学互联网发展研究中心主任李瑱认为，农村互联网基础设施和农民信息素养的现状不足以支撑农村互联网应用发展的市场环境，因此企业不会轻易干预。“企业普遍关注成熟市场，习惯于快速赚钱，对需要培育和发展的市场缺乏耐心，需要政策引导。”

在今年4月举行的首届“数字中国”建设峰会上，农业和农村事务部市场与经济信息司司长唐珂介绍说，中国已经建立和运营了16.9万多家有益的农业信息机构，并在每个试点中实现了公益性服务、便利性服务、电子商务和培训体验服务。2018年，将新增部分省份开展区域推广示范，力争到今年年底覆盖全国一半以上的省份。

“在农村地区发展互联网应用是一项系统工程。除了网络建设本身，其他方面也必须跟上，如专注于降低离线门槛。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈说。(记者宋玉玺、李玟、潘军强)