生活垃圾分类，到底卡在哪

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制图:沈依灵

●分类回收设施的便利性是影响居民垃圾处理行为的重要因素。建议根据因地制宜和大类粗分类的原则制定分类标准

●实现可回收分类与可再生资源回收、有害废物分类收集与危险废物处理、易腐垃圾或餐厨垃圾分类收集与生物质资源化之间的联系

●鼓励社会资本和专业企业参与垃圾处理的具体环节

最近，《读者来信》发表了一篇关于“生活垃圾卡在哪里？”的讨论引起了读者的广泛共鸣。

事实上，我国生活垃圾分类已经有10多年的历史了。2000年，北京、上海、广州、深圳等八个城市作为生活垃圾分类收集试点城市，拉开了生活垃圾分类收集的序幕。多年来，我们取得了一定的成绩，垃圾分类意识增强，垃圾箱、垃圾处理设备等硬件设施得到改善。但是，从整体效果来看，垃圾分类工作进展缓慢，垃圾分类的推广还没有真正渗透到人们的生活中。

生活垃圾的数量正在迅速增加，因此对其进行分类迫在眉睫

随着经济社会的发展和物质消费水平的大幅提高，我国生活垃圾数量迅速增加，环境隐患更加突出，成为制约新型城镇化发展的因素。根据住房和城乡建设部的数据，2015年，中国城市生活垃圾清除量为1.91亿吨，2016年为2亿吨。

如果大量的生活垃圾得不到有效的处理，将会对生活环境产生严重的影响，因此对垃圾进行分类是当务之急。“良好的生活环境是人们对美好生活的一种期待。”安徽省合肥市读者程华表示，实施生活垃圾分类可以有效解决城乡垃圾问题，改善生活环境，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。

“垃圾分类是垃圾预处理的一个重要环节，是从源头上实现垃圾减量和减少环境污染的关键。”清华大学中国循环经济产业研究中心主任温宗国表示，废弃塑料填埋场难以降解，不仅污染地下水，而且永久占用大量土地资源；当垃圾一起燃烧时，可能会释放有害气体，造成空气体污染，给公众带来健康风险。

此外，生活垃圾的分类可以提高后续垃圾处理的效率，降低处理难度，是发展循环经济的重要出发点。例如，燃烧热值较高的可燃成分来发电，以提高热效率；筛选出易降解的有机物进行堆肥，提高堆肥效率和质量等。

“垃圾分类收集不仅可以将生活垃圾变废为宝，而且有助于保护生活环境，走可持续发展的道路，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，对全面建设小康社会具有重要意义。”来自云南宣威市的读者周说。

生活垃圾分类意义重大，是一项造福民生的工程，但在实践中并不尽如人意。

“在超市买外包装的水果和蔬菜，把果皮和塑料袋放在不同的垃圾桶里；坏掉的玩具、塑料零件、用过的电池和电子电路板必须分类。”河北省黄骅市的一位读者李文婷坦率地说，最麻烦的是他经常把类型分错，把A扔给B，把C扔给D..

居民参与意愿低影响了后端分类处理的效率

生活垃圾分类已经实施了这么多年，但在很多领域并不尽如人意。主要原因是什么？

从读者来信分析，居民的分类意识仍然较低。中国居民对垃圾分类的知晓率高达90%，但只有约20%的人能够参与并准确完成分类，能够长期坚持的人更少。生活垃圾分类的参与率和投放准确率低，导致“分类垃圾”或混合垃圾的收集，制约了分类处理设施的运行效率。

亦舒，一位来自湖北丹江口市的读者，是一名街道办事处的工作人员。他写道:“经过多年努力建设的城市，所有的旧社区已被改造，所有走廊的垃圾通道已完全关闭，垃圾箱已被放置在楼下。居民基本上可以把垃圾打包放在一个固定的地方，但它基本上是一个袋子。许多居民觉得垃圾分类太麻烦，他们没有空闲时间。有些居民做了简单的分类，但总体比例很小。”

其他读者报告说，“点数也是白点。”“开始的时候，在清理生活垃圾的时候，我特意把它在家里分类，用不同的塑料袋包装，然后按照属性扔进垃圾桶。”四川省广元市的一位读者张厚梅(音译)说，然而，后来人们发现环卫人员把所有的垃圾都装进汽车运走了。他们努力分类，但最终还是被“炖在一勺里”，这很容易挫伤他们的热情。

一位从事环卫工作多年的读者深受感动:“不是我不想分开运输，而是太贵了。许多居民不能正确地对垃圾进行分类，或者他们不知道如何对垃圾进行分类，或者他们根本就不分类。如果由三辆不同的垃圾车运输，成本太高。”

对此，清华大学环境学院教授刘建国分析说，我国垃圾分类实施初期的主要矛盾在于后端缺乏现代化、多样化的垃圾分类设施。即使一些居民做了源头分类，环卫企业也不能做分类收集和运输，最终只能“达到同一个目标”。近年来，我国许多城市相继建成了多样化、现代化的垃圾分类设施，为垃圾分类提供了更好的硬件保障。我国垃圾分类的主要矛盾已经从缺乏后端分类设施转变为参与率低、源头分类准确性差。

前端影响后端，后端制约前端，无法形成良性循环。分类处理设施的高成本和低效率影响了企业分类收集和分类运输的持久性，且“先分离后混合”的现象仍会时有出现，从而影响居民分类配送的积极性。

餐厨垃圾占很大比例，因此有必要对“湿垃圾”进行分离

中国的生活垃圾还有一个突出的特点，就是餐厨垃圾比重大，水分含量高，容易腐烂发臭。由于餐厨垃圾热值低，在焚烧过程中需要添加助燃剂，这不仅导致焚烧成本增加，而且不利于焚烧过程中污染物的控制。在许多城市，由于来源不明，大量餐厨垃圾与生活垃圾一起掩埋或焚烧，不仅达不到最佳效果，而且容易造成二次污染。温宗国认为，在垃圾处理以焚烧为主的地方，首先要将餐厨垃圾与生活垃圾分开。

目前，各地对生活垃圾的分类方法有很多种，但基本上有两种分类方法:一种是三等分法，分为可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾；另一种是四等分法，分为可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，即易腐垃圾是在三等分法的基础上进行分离的。不同地方分类方法的差异主要是由于可回收垃圾的细分方法不同，如分别分离玻璃、废纺织品、电子垃圾和大块垃圾。

根据国务院办公厅转发给国家发展改革委和住房和城乡建设部的《生活垃圾分类系统实施方案》，中国首先在部分地区实施了生活垃圾强制分类，要求将有害垃圾作为强制分类类别之一，分别收集、运输和处置。对于易腐垃圾和可回收垃圾，可根据当地实际情况选择确定强制分类类别，如在农贸市场、餐饮企业等区域实施易腐垃圾强制分类。

文宗国建议，就我国现阶段而言，分类应先相对简单，然后逐步细化。根据我国垃圾含水量高、生化有机物含量高的特点，当务之急是分离含水量高的“湿垃圾”，主要是餐厨垃圾。第二类必须分为有害废物，如锂电池、灯具、药品等。，以降低后续处理的风险，提高焚烧操作的安全性，减少污染排放。

当然，垃圾分类中网络设施的硬件布局不科学，垃圾分类后的终端处理设施跟不上。例如，一些餐厨垃圾处理设施和工艺不完善，一些有害废弃物没有完善的处理设施，分类可再生资源的回收设施很少。

刘建国还认为，应简化废物分类，并采取适当的积极激励措施。分类回收设施的便利性是影响居民垃圾处理行为的重要因素。建议根据因地制宜和大类粗分类的原则制定分类标准。对于居民来说，甚至可以使用奖励积分来提高分类交付的准确性和参与率。只有把居民的源头分类落实到责任落实上，才能形成全民参与垃圾分类的长效机制。

对此，浙江省建德市政协委员范认为，可以借鉴浙江省临安市的做法。“只有垃圾可以分为易腐和不易腐。每个家庭只需要两个垃圾桶，由黑色和绿色垃圾袋分开。街道上只需要两个黑色和绿色的垃圾桶，直观方便。分类并不麻烦。”

推进垃圾分类和可再生资源回收“两网融合”

“生活垃圾的收集有街道、居委会和物业，并由环卫部门负责垃圾的清运和处理；可再生资源的回收涉及卫生和专门从事回收的新企业；有害废物是环境保护部门的责任，医疗废物是环境保护和卫生部门的责任。”温宗国认为，目前生活垃圾分类管理机制尚未理顺。

垃圾分类包括分类运送、分类收集、分类运输和分类处理。任何断开的链接都将被浪费。然而，就目前情况而言，垃圾分类和可再生资源回收系统仍然是“两张皮”。具有资源价值的废品通常由分散在城市的“拾荒者”回收，生活垃圾主要由卫生系统的“正规军”收集和处理。

温宗国表示，垃圾分类和再生资源回收“两网融合”可以协调和融合相关部门的管理职能，充分发挥各方的协同作用。例如，整合了商务部和环卫部门在废弃物回收和垃圾收运处置方面的两大管理职能，从源头投放、收运系统和终端处理处置三个环节规划设计了原有的两大系统。同时，要实现可回收材料分类与可再生资源回收、有害废物分类收集与危险废物处理、易腐垃圾或餐厨垃圾分类收集与生物质资源化利用的衔接，实现分类垃圾分类处理到不同处理设施，防止垃圾体外循环造成的二次污染。

除了使管理系统合理化之外，管理概念应该跟上。可再生资源产业也是生活垃圾处理的重要组成部分，是关系国计民生的一项基本公益事业。政府应给予适当的财政补贴和税收优惠。还应鼓励社会资本和专业企业参与垃圾处理的具体环节。只有这样，才能摆脱可再生资源产业由市场主导、垃圾处理产业由政府主导的“两张皮”局面，提高产业集中度和技术水平，实现转型升级。

对此，南昌市青云浦区城市管理委员会主任徐方根建议，可以扩大垃圾回收的种类，政府可以购买服务，采取特许经营、承包、租赁等经营模式，通过公开招标引入专业化服务公司，提高垃圾分类、回收和处置水平。

部分读者特别提到，垃圾分类设施应纳入城市总体规划，垃圾分类应按照“分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”的功能，纳入城市总体规划和社区建设，并加强垃圾分类后末端处理配套设施建设。

此外，中国还没有建立完善的法律法规和限制性政策，其强有力的推广和执行力度还不够。在缺乏有效规范和约束的情况下，仍然很难通过宣传和说服等软措施来促进生活垃圾的分类。因此，加强法律约束，必须跟上发展的步伐。

(本系列结束)

《人民日报》(2018年6月12日，第20版)