免费开放 文化场馆更有温度

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最近，中央政府发放了51.85亿元补贴，支持2018年全国公共文化设施免费开放。公共文化设施免费开放是国家基本公共文化服务指导标准的重要组成部分，是完善公共文化服务体系、满足人民精神文化需求的有效途径。到2018年，中央政府累计投入458亿元人民币用于免费开放公共文化设施。

无聊的数字反映了免费开放公共文化设施所取得的切实成果。在人们家门口的“文化客厅”，文化的力量正在蓬勃发展。

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不知不觉间，公共文化设施免费开放的道路已经走过了第八个年头。2011年，出台了《关于推进国家美术馆、公共图书馆和文化馆(站)免费开放的意见》，要求所有美术馆、公共图书馆和文化馆(站)免费开放。同时，中央政府通过专项转移支付资金支持这些场馆。据2017年统计，在中央补助资金的推动下，全国共有3393家博物馆免费开放，每年免费参观6.78亿人次；中国3153个公共图书馆有9亿本书，每年有6.6亿人借阅。

免费开放，吸引更多观众进入博物馆和图书馆

许多读者还记得“垃圾收集者”魏思豪在杭州图书馆看书的照片。因为近视，他总是把书举起来仔细看...2014年，老年人认真阅读的场景，加上杭州图书馆的免费开放，感动了无数网民。

杭州的目标是通过免费开放图书馆和数以千计的学习书店进入社区，营造一种“每个人都可以学习，时不时学习，到处学习”的氛围。走进杭州的大街小巷，随处可见“漂流书报亭”。书摊上没有钥匙，所以人们可以免费拿一本书或者随身带一本书。

在温州，位于城市每个角落的“自习室”已经成为温州的独特象征。每个“书房”实际上是一个小型自助图书馆，延伸到街道、小巷和人们的门前。“目前，该市有50个城市自习室，其中许多每天24小时开放，市民可以随时阅读和浏览。深夜亮起的阅读灯是温州温暖的文化象征。”温州图书馆馆长胡海荣说。

随着“城乡同行”步伐的加快，温州的“自习室”也延伸到了农村。今年3月，温州腾桥自习室对外开放，迎来了新的客人——这是温州第一个走进农村的“自习室”。“自习室”位于腾桥镇中心的黄金地段，由温州市图书馆、文光鹿城区新区和腾桥镇人民政府共同建设。这个300平方米的大厅宽敞明亮，有70多个阅读座位。村民和农民工都可以坐下来开始他们自己的阅读时间。如果你没有读完这本书，想把它带回家，你可以通过这里的自助借书还书机慢慢“享受”12000多本书。

针对少数民族地区地域辽阔、人口稀少、居住分散的现实，青海省建立了以流动图书馆和文化车为主体的流动文化服务，并将图书借阅、图片展览等文化活动送到人民的家门口和帐篷里，努力开辟公共文化服务的“最后一公里”。

“文化的生命力在于公众参与。免费开放的实施吸引了更多的人进入博物馆和图书馆，给人们带来了实实在在的收获。”据财政部有关负责人介绍，公共文化设施免费开放，有效丰富了群众文化活动，为普通百姓(603883，临床单位)提供了一个根植的“文化客厅”，弘扬了社会主义核心价值观和正能量。

在中央补助资金的推动下，中国共有3393家博物馆免费开放，占博物馆总数的80%以上。2017年，国家博物馆有6.78亿免费游客和2万个展览，是实施自由开放政策前的2.5倍。全国3153所公共图书馆藏书9亿册，每年借阅6.6亿人次，组织讲座6.9万次；全国44497个群众文化机构提供的文化服务惠及5.79亿人。

努力工作和内部力量，公共文化服务的内容更加丰富，经营方式更加多样

党的十九大报告指出，要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动中国财政科学研究院教育科学文化研究中心主任韩认为，实施免费开放是中央政府为解决公共文化服务失衡和不足矛盾而采取的具体措施，有利于推动公共文化机构努力工作，提高公共文化服务水平。

日前，安徽省提出了2018年免费开放公共文化场馆的明确要求。安徽省18个美术馆、123个公共图书馆、121个文化馆和1438个综合文化站全部免费开放。地级美术馆、公共图书馆和文化馆的补贴标准为每年50万元；县级美术馆、公共图书馆和文化馆的补贴标准为每年20万元；综合文化站补贴标准为每年5万元。免费开放补贴资金，中央财政按补贴标准的50%负担。

文化场馆免费开放的基本内容包括公共空设施和公共文化服务。例如，美术馆的免费开放包括举办展览和公益讲座，开展公众教育和观众体验拓展活动等。美术馆的基本展览是免费参观的，一些特别的展览可以根据实际情况实行低票价。

浙江省嘉兴市作为国家公共文化服务体系的示范区，实行了总分馆制，城乡图书馆一卡通，图书借还，为基层农村读者提供了与城市读者几乎同等的优质公共图书馆服务。丽水市不断加大财政和公共文化投入，促进文化场馆的公益性和普及化。2017年，丽水市共安排公共文化服务经费8218万元，同比增长44%。在资金安排上，应以公共文化服务的社会效益为绩效目标，统筹安排相关资金，调动场馆免费开放的积极性。去年，丽水市博物馆接待游客36万人次，同比增长38%；市文化中心(市美术馆、市非物质文化遗产博物馆)接待游客23万人次，同比增长48%；市摄影博物馆接待游客9万人，同比增长180%。

2017年初，浙江省被确定为基础公共文化服务标准化和基层综合文化服务中心建设示范区。目前，全省已建成102个公共图书馆、102个文化中心和275个各类博物馆。乡镇图书馆894个，农村文化馆7851个，布局合理、覆盖城乡、惠及全民的公共文化设施网络逐步形成。

免费开放的实施进一步丰富了公共文化服务的内容，形成了一批优秀的服务品牌，带来了博物馆和图书馆管理模式的多样化。近年来，中国出现了一批优秀的主题展览，如《复兴之路》、《海昏侯墓文物展》、《陕西古文明》等。去年，由多家博物馆与中央电视台联合推出的综艺节目《国宝》，达到了8亿人的轰动效应，拉近了文物与观众的距离。100集的文物纪录片《国宝会说话》在电视和互联网上连续播出，为观众提供了一场丰富多彩的文化盛宴。

突出绩效，提高公共文化服务的质量和效率

公共文化设施免费开放，在传播中华文明、丰富人民文化生活方面取得了良好的效果，但也出现了一些新问题，应引起重视韩说，免费开放文化场馆的费用由中央政府和地方政府共同承担。中央政府每年安排约50亿元的补贴资金，但一些地方没有资金共享，在提供公共文化服务方面给予折扣。

此外，部分开放场馆在基础设施、人员规模和服务内容上存在较大差异，但补贴标准因行政级别不同而有所区别，如市级公共图书馆补贴50万元，县级博物馆补贴20万元。一刀切的补贴标准对大型和高水平场馆来说是一种损失，但对那些凑合着用的场馆来说更有利。因此，一些场馆的展品层次较低，内容陈旧，难以吸引公众的注意力。

“补贴政策应加强绩效评估，完善激励和约束机制，而不是让免费政策懒惰一些公共文化机构。”韩认为，在基本公共服务全覆盖的基础上，今后工作的重点应放在提高公共服务的质量和效率上，引导更多的社会力量参与公共文化服务。

“中央政府将按照党的第十九次全国代表大会报告的要求，结合中央和地方在公共文化领域的财政支出责任改革，突出绩效导向，进一步完善公共文化设施的免费开放支持机制。”财政部有关负责人表示，下一步将积极推进政府购买公共文化服务，构建多层次、多模式的公共文化服务供给体系，努力实现“政府上菜”向“人民点菜、政府买单”的转变。

《人民日报》(2018年6月12日，第14版)