能源局预警煤电过剩风险 21个地区将暂缓新建煤电项目

本篇文章2036字，读完约5分钟

每个记者，每个编辑毕，

5月24日，国家能源局发布了《关于2021年煤电规划建设风险预警的通知》(以下简称《通知》)。根据通知，安装了红色和橙色充分性指标的省份应暂停审批和建设自用燃煤发电项目，并在国家指导下合理安排在建燃煤发电项目的建设和生产时间。

其中，黑龙江、吉林等17个地区的燃煤发电装机容量预警指标为红色，辽宁等4个地区为橙色，这意味着上述21个地区将暂停新的燃煤发电项目的审批和建设。

与2017年发布的《关于2020年煤电规划建设风险预警的通知》相比，《国家商报》记者发现，23个地区煤电装机容量充足为红色预警，4个地区为橙色预警。也就是说，27个地区暂停了新的燃煤发电项目的审批和建设。

17个燃煤发电装置显然是多余的

燃煤电厂规划建设风险预警指标体系分为燃煤电厂建设经济预警指标、燃煤电厂安装充分性预警指标和资源约束指标。

燃煤发电设施充裕度预警指标是一个约束性指标，反映了当地燃煤发电设施和电力供应的冗余度。其中，燃煤发电装置明显冗余和系统高待机率是红色预警；当燃煤发电装机容量大，系统备用率高时，发出橙色预警；如果电力供需基本平衡或有缺口，且系统待机速率适当或较低，则为绿色。根据通知要求，安装了红色和橙色充分性指标的省份应暂停批准和建设自用燃煤发电项目。

据《全国商报》记者介绍，《通知》共分33个区域，其中内蒙古分为东蒙古和西蒙古两个区域，河北分为河北北部和河北南部。

燃煤电厂安装充分性红色预警区包括黑龙江、吉林、天津等17个区域，橙色预警区包括辽宁、河南、四川、广东等4个区域。

与2017年发布的《关于2020年煤电规划建设风险预警的通知》相比，记者发现23个地区煤电装机容量充足为红色预警，4个地区为橙色预警。也就是说，27个地区暂停了新燃煤发电项目的审批和建设。红色和橙色预警区域的数量相对减少，意味着对燃煤发电项目的控制有所放松？

这位前中国煤炭工业协会咨询中心工程师在接受《全国商报》采访时表示，2021年燃煤发电规划建设风险预警通知是基于2017年电力行业的发展。红色和橙色警戒区的减少并不意味着2021年。燃煤发电项目相对宽松，但从2017年的情况来看，一方面，全国电力消费增长迅速，各省电力供需形势发生了很大变化，从宽松电力到相对紧张电力；另一方面，在燃煤发电能力下降、部分燃煤发电项目停建和延期的背景下，电力设施的冗余性得到了缓解，红色和橙色警戒区也相应调整。

值得一提的是，2020年陕西、上海和浙江的燃煤发电装机容量充足指数是红色预警，但现在是绿色预警。湖北、江西和安徽从橙色预警变为绿色预警。河北以前是红色的，今年的通知分为河北北部和河北南部，河北北部是红色，河北南部是绿色。

对此，煤电领域的一位人士告诉《国家商报》记者，上述变化是由于上海和浙江电力消费的变化，导致电力需求旺盛。江西承接了一些东部工业，用电量也在增加。广东已经关闭了一些沿海燃煤电厂，并加大了对海上风力发电的投资，因此这些地区已经从明显的冗余变成了绿色。

至于河北的情况，这位人士指出，河北北部和河北南部的差异是由于河北北部有大量的风力发电和光伏发电。虽然新能源的消耗有所改善，但仍有弃风弃光的现象。控制煤电规模有利于新能源的消耗。

8个地区的预期投资回报较低

根据通知要求，绿色装机容量和资源约束指标较高的省份应充分考虑省(区)间电力互助等因素，在国家指导下有序审批和启动自用燃煤发电项目建设。

对于绿色装机容量指标和红色资源约束指标的省份，要充分考虑省际电力互助等因素，在国家指导下落实土地、环保、水利等国家相关政策要求，统筹研究燃煤发电项目的规划建设。

就成功而言，中国燃煤发电装机容量总体过剩主要是由以下两个方面造成的。一方面，宏观经济进入“新常态”，电力消费增速放缓，早期政府下放燃煤发电项目审批权限，地方政府大规模推进gdp增长和启动燃煤发电项目，导致供需失衡；另一方面，在能源转型的背景下，清洁能源装机容量的快速增长也挤压了空的燃煤发电发展。

然而，人们成功地强调，近年来，由于新的经济动能和电能替代的交替，电力消耗的增长率很高，燃煤发电的减容得到了很好的实施，燃煤发电的剩余情况得到了改善。建议做好电力“十三五”中期评估工作，根据2016年至今电力行业发展的新形势调整规划目标，制定更有针对性的燃煤电厂增容政策。

此外，燃煤发电建设的经济预警指标也备受关注。该指数是一个暗示性指数，反映了当地建设燃煤发电项目的经济性。

根据通知，火电建设经济预警指标以2021年各省、自治区、直辖市新投产火电项目的预期投资回报为基础，分为红色、橙色和绿色三个等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的为红色预警；投资回报是当前中长期国债利率和一般项目收益率(电力项目通常为8%)之间的橙色预警。投资回报高于一般项目。

《全国商报》记者注意到，天津、山东、甘肃、青海、宁夏等八个地区都有红色预警。而湖北、重庆、福建等三个地区都有橙色预警。

编辑朱昱