乡村基础设施的钱从哪里来

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休闲农业和乡村旅游的发展能给农村带来什么？

不久前，国家发展和改革委员会在《农村第一、第二、第三产业整合与发展年度报告》(2017年)中给出了答案:2017年，中国休闲农业和乡村旅游收入预计将超过6200亿元，每年接待游客22亿人次。

为了使农村产业更加繁荣，农民生活更加富裕，农业和农村事务部发布了《关于提升休闲农业和乡村旅游的通知》，要求到2020年，休闲农业和乡村旅游产业的规模将进一步扩大，经营收入将继续增长，力争超过1万亿元，实现经营功能多元化、产业发展集聚化、经营主体多元化、服务设施现代化、经营服务规范化，打造生态卓越、环境优美、产业强大、机制良好、服务周到的群体。

这些切实的好处，加上中央政府的政策引导，使得各地发展休闲农业和乡村旅游的热情高涨。大众旅游时代的到来似乎也让休闲农业和乡村旅游更容易惠及村民。

对于休闲农业和乡村旅游做得早、做得好、影响大的村庄来说，目前的问题只是升级和重新归档，锦上添花；对于那些仍是一张白纸的村庄来说，当务之急是大力投资基础设施。

“想致富先修路”，发展休闲农业和乡村旅游离不开道路建设。然而，农村公路的建设从来都不是一项小投资，而是一项短期内没有收入的投资，未来很难通过收费获得收入。

然而，无论发展休闲农业还是乡村旅游，道路都无法通行，游客无法进入；道路不好，很难有回头客。在汽车已成为许多家庭的基本配置、自驾游已成为假日旅游主流方式的时代，道路对休闲农业和乡村旅游的重要性不言而喻。

道路需要钱。钱从哪里来？依靠村民是不现实的；找工作不可靠；社会资本，不感兴趣。在基础设施投资方面，要实施农村振兴战略，我们只能也必须依靠地方政府。经济发达地区的地方政府财力雄厚，从事基础设施建设，这不是大问题；经济不发达和欠发达地区的地方政府仍然不愿意支付工资，那么我们怎么能谈论拿钱投资农村基础设施建设呢？

财政部、国务院扶贫办联合下发《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》，为解决农村基础设施投资资金问题带来启示。

据悉，整合试点始于2016年，2017年已扩展至中国832个贫困县。两年来，各级财政共整合涉农资金6064亿元，为贫困县扶贫提供了有力支持。在实施农村振兴战略的过程中，这种贫困县涉农资金的整合可以逐步延伸到我国其他农村，为农村基础设施投资提供了新的途径。

目前，国家每年向农民发放近50种补贴。这些补贴资金分散在不同的政府部门，分配方式不同，结算时间也不同。分布是分散和混乱的，但一年的总和不是小数。如果这些资金在地方政府的国有资产平台上整合筹集并统一分配，地方政府不仅有了投资农村基础设施建设的载体，还可以以整合后的资金为基础，煽动银行信贷投入，使筹集到的涉农资金发挥杠杆作用。通过这种方式，一方面，每年对涉农资金的持续补贴可以保证综合资金的数量不会减少；另一方面，商业银行有贷款载体，参与休闲农业和乡村旅游建设，并有积极性。

地方国有资产平台负责推进农村基础设施建设。另一个优势是在基础设施建设之初，可以对农村休闲农业和乡村旅游发展进行整体规划和布局，在休闲农业和乡村旅游发展过程中，可以将经营管理和营销推广统一起来，通过一些乡村旅游项目收回投资。真的不仅有投入，也有产出；游客喜欢来，人们有事可做。

目前，一个良好的经营管理团队是休闲农业和乡村旅游不可或缺的。例如，江苏省南京市江宁区黄龙玉茶文化村和石塘家庭；南京江北江浦街旧村；高淳的慢城；句容田王镇代庄村...在地方政府的统一经营和管理下，村民可以因地制宜，发挥优势，或做农家乐，或做寄宿家庭，或发展创意观光农业，或进行温室种植，发展采摘产业...地方政府的运作使休闲农业和乡村旅游出名；当地村民的参与使休闲旅游和乡村旅游扎根。如果多学科合作，农村怎么能不复兴呢？