冯奎：天津抢人新政对北漂极具诱惑力

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继成都、Xi、杭州等新兴一线城市人才辈出之后，又有一个规模更大、档次更高的城市加入进来，成为中国四大直辖市之一——天津。

作为国家中心城市、首批沿海开放城市和环渤海地区的经济中心，许多称号奠定了天津作为北方经济大城市的地位。然而，这一次，他迫不及待地加入人才竞争团队是出于什么考虑呢？天津吸引人才的核心优势是什么？大幅降低人才引进门槛会不会加剧城市结构失衡和公共资源超载？

针对上述问题，国家商报采访了国家发展和改革委员会城镇改革与发展中心学术委员会秘书长冯奎。

应该处理好人才和人口的关系

最近，许多城市掀起了人才大战的热潮。背后的原因是什么？

冯奎:总的来说，人才竞争是一个非常积极的现象。对一个城市来说，“抓人”意味着抓住发展机遇和城市发展的未来。

从城市引进人才反映出中国城市正迎来两个主要发展阶段的到来。一是高质量发展阶段；二是城市转型发展阶段。过去，城市为固定资产投资而战，依靠投资推动城市经济。在高质量发展阶段，人才创新成为最重要的条件。这些城市开始攫取人才和人才所蕴含的创新活力。

另一方面，在改革开放的几十年里，中国城市走上了扩张性发展的道路，建设用地面积不断扩大，形成了许多开发区、工业园区等。城市化的速度已经超过了人口增长的速度。近年来，人口加速向城市群和大都市地区转移，并向更具活力的大城市转移。其他大城市和许多中小城市都面临着人口增长率下降或人口净流出的问题。

Nbd:除了人才争夺战，人才大战也抓住了城市可持续发展的机遇。当前人才竞争中还存在哪些误区？

冯奎:有两个值得注意的现象。首先是我们能否处理好人才和人口的关系。“抢人”是指各地所谓的人才，但推进城市化的政策要求增加农业人口转移和推进市民化。我们不能只关注少数人才，更不能忽视更实质性的城市化任务，更不能给城市间的人口迁移制造更多障碍。第二个问题是，我们能否妥善处理好新公民和老公民之间的关系。我们赢得的是增量，但现有的人才，即现有的人才和人口，为城市发展做出了贡献。面对一些具体问题，新老公民可能会有矛盾。如何解决它们？

有些城市“抢人”进城，实质上是想达到去库存的目的，这需要高度的重视和警惕。

天津人口净流出形势严峻

Nbd:天津加入人才团队的可能考虑是什么？

冯奎:首先，一个重要原因是天津净人口外流的严峻形势。据统计，2017年上海人口净流出量约为1.37万人，北京为2.2万人，天津超过5万人。

另一方面，也与天津近年来的经济发展状况有关。2017年，天津的国内生产总值增长率在全国范围内相对较低。未来城市发展需要实体经济、人才、科技、金融等要素的叠加，形成现代产业体系。天津在人才和人口方面都有竞争压力。

你认为天津吸引人才的核心优势是什么？

冯奎:天津教育优势明显，教育资源丰富，本科录取率居全国前列。此外，天津的房价在直辖市中较低，这对周边地区的人才很有吸引力。

从长远来看，天津依靠北方经济中心的实力和潜力来吸引人才。京津冀协调发展继续推进，天津作为北方经济中心的地位没有改变；从长远来看，熊安新区的发展将与天津共同推进。近年来，天津的基础设施有了很大改善，服务业发展迅速，城市创新的要素不断聚集。这使得天津在未来的城市发展中有着广阔的前景。

天津的人才竞争会不会影响北京、河北和其他周边地区的人才流失？

冯奎:北京需要释放其非资本职能。随着职能和产业的转移，一些人会在北京以外寻找合适的地方。天津的“抢人”对在北京没有户口的年轻人很有吸引力。天津的人才引进政策有利于北京工业技术人才的外流。在天津之前，北京也制定了人才引进计划，但主要是针对世界高端人才，这意味着天津和北京面临的人才缺口的性质不同。事实上，这一轮人才大战是一个高度分化的现象。天津的门槛很低，而北京的进入门槛很高，形成了错位。

我们必须尽快增强城市的活力

据统计，在天津宣布“海河蔡颖”计划后，天津公安应用的下载量每天超过30万次。降低人才引进门槛会影响城市公共资源的平衡吗？

冯奎:人才大战可能会在短期内影响社会资源的平衡。比如，天津很多人重视高考教育资源，大量人口的涌入会影响公共资源的平衡，增加城市管理的难度。然而，从长远来看，城市具有自我调节的功能。新的人口也将从其他方面带来人口红利。

我想强调的是，中国城市发展，尤其是城市规划的核心问题之一，就是没有对城市人口进行科学预测和精确规划，导致社会资源无法满足社会需求。在一些城市，城市资源只是简单地根据登记人口进行分配，没有考虑流动人口的增加；在其他城市，仅仅因为城市扩张的需要，他们盲目地高估了人口增长率，这最终导致了空城市的集中化。如果我们能为城市形成一个合理的规划，我们就能缓解社会资源需求不足的问题。

Nbd:所谓的“引进人才”，就是“留住人才，用人才”。天津的新人才政策真的很吸引人，但是你认为你怎样才能留住人才？

冯奎:你提到的是一个长期而有意义的话题。在短时间内，每个城市都将发展自己的特殊技能并制定吸引人才的新政策，这是可以理解的。但从长远来看，有必要增强城市本身的竞争力和活力。

对于天津来说，首先要注意的是如何提高工资。与同类城市相比，天津的薪酬待遇并不具备优势。

此外，天津服务业发展滞后。对于像天津这样的工业城市来说，提高基础设施和公共服务水平是一项重要任务，尤其是围绕教育和医疗改善城市功能。我们最近制定了天津滨海新区的发展战略，主要发现是滨海新区的城市功能还不够完善，要想吸引人才，我们必须在这方面进一步努力。

最后，天津应尽快推进产业转型升级，特别是站在第四次产业革命的风口浪尖上，增强港口城市的活力，在京津冀地区发挥主导和带动作用。只有当行业充满活力，经济充满活力时，人才才能被留住。