生态环境保护建设迈入新征程

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记者李远

近年来，生态环境保护被摆在各项工作的突出位置:污染防治被列入三大战役之一；七大污染防治运动相继展开；环境保护检查员的特别行动继续增加。根据上海证券交易所的统计，今年以来至少有7家上市公司因环保受到处罚。《上海证券报》采访的许多业内人士认为，在各方高度重视生态文明建设和绿色发展的背景下，中国将启动新一轮生态环境保护工作周期。

构建最严格的生态环境保护体系

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要树立和实践青山绿水是金山银山的理念，坚持节约资源、保护环境的基本国策。中国共产党第十九次全国代表大会通过的《中国共产党章程(修正案)》再次强化了“青山绿水是金山银山”的意识。

2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明正式写入国家基本法，实现了党的思想、国家意志和人民意志的高度统一。

今年4月，新成立的自然资源部和生态环境部相继挂牌。深化体制改革有助于治理生态环境保护领域的“九龙治水”。这是中国生态文明建设领域推进治理体系和治理能力现代化的一次深刻变革。

2018年，七大污染防治运动正式启动，保护蓝天成为当务之急。环境保护税顺利征收，排污许可证制度进一步推进，第二次全国污染源普查全面展开，环保督察工作继续深化。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《上海证券报》采访时表示，生态与环境保护已经上升到一个新的高度，未来可能会出现一些新的内容和提法。也可能会有一些新的措施来促进环保产业的发展。

环境保护检查员不断增加

自启动以来，中央环境保护监督系统一直处于高标准状态。

在不到两年的时间里，中央环境保护监察局对31个省(区、市)的环境问题进行了全面调查。全覆盖的检查员已经解决了80，000多个环境问题；共追究党政领导干部责任18199人(含部门以上领导干部875人)。与此同时，26个省已经或正在进行省级环境保护检查。

据生态环境部公开信息显示，第一轮中央环保督察共受理群众投诉举报13.5万余件，共查处案件2.9万件，罚款约14.3亿元；调查了1，518起案件，拘留了1，527人；对18448名党政领导干部进行了访谈，追究了18199人的责任。

国家环境保护监督办公室副主任刘长根说，环境保护监督就是要抓问题、抓责任，把监督问题、解决问题、落实责任放在首位。

2018年，环境保护监督和整改被放在更加突出的位置。据《上海证券报》统计，今年以来，至少有7家上市公司收到了当地环保局的环保罚款，而去年同期只有1家，这反映了有关部门严格管理环境的坚决态度。

一个显著的变化是，生态环境部以高速高效地打击了各种环境污染事件。今年4月20日至23日，我部先后查处了7起违法案件；5月7日，住房和城乡建设部联合发起了2018年城市黑臭水体环境保护专项行动；5月9日，“2018年垃圾清理行动”启动，确保长江生态环境安全。

在监管工作的推动下，长效机制也在不断完善。生态环境部部长李表示，环保检查人员要以“钉子户”的精神抓到底，不松口。

据记者了解，今年生态环境部将继续推进环保监管，并组织第一轮检查人员进行“回顾”。从2019年开始，将启动第二轮中央环保监管，相关部门和国有企业将纳入监管范围进行统筹安排。与此同时，针对污染防治的一些重点领域，将开展机动和穴位式的专项检查，这将是直截了当的问题，认真负责，加强冲击。在总结首轮监管工作的基础上，推进监管法规建设，将环保监管纳入法制化、规范化轨道，夯实监管的法律基础。此外，配合相关部门推进监管体系建设，完善中央和省级环保监管体系，在实践中逐步培育和形成专业监管团队。

污染防治继续推进

污染防治是十九大部署的“三大硬仗”之一。近年来，国务院先后发布了三个防治大气、水和土壤污染的行动计划。全国已完成燃煤电厂7亿千瓦超低排放改造，占燃煤发电机组总装机容量的71%，建成世界最大的洁净煤发电系统。36个重点城市的所有黑臭水体都已整改。79个土壤污染控制和修复技术应用试点项目正式启动。

“与污染的斗争不仅从未停止过，而且在过去的基础上进一步加快了。三年很短，我们不能等，我们不能等。”李说，今后的污染防治将围绕生态环境改善、主要污染物总量削减和环境风险管控三大目标，突出大气、水、土壤三大领域，增强人们的安全感、成就感和幸福感。

今年4月召开的中央财经委员会第一次会议明确指出，今后的七项污染防治工作，如保卫蓝天等，要做好，三年内要有明显成效。作为污染防治斗争的突破口和“牛鼻子”，七大运动也首次被提出。

李佐军认为，环境保护政策的总体框架已经基本明确，实施细则将陆续出台。从目前的政策来看，主要是把重点放在急需解决的环境保护问题上。

随着污染防治政策的推行，相关环保产业也迎来了发展机遇。据前瞻性产业研究所不完全统计，中国节能环保产业总产值从2012年的2.99万亿元增长到2017年的6.87万亿元，同比增长18.5%。随着我国环境保护标准的不断提高，环境保护和恢复的规模也将迎来持续增长。此外，由于环保在工业发展中的良好前景，近年来中国环保投资保持了较高的增长速度。行业预测，2018年中国环保产业总产值将达到8.13万亿元。