规范运作推动PPP高质量发展

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各地共清理公私合作项目1695个，投资1.8万亿元

标准化运营促进ppp高质量发展

财政部最近宣布，各地已经对政府和社会资本合作项目进行了集中清理。截至4月23日，已清理退役项目1695个，投资1.8万亿元；报告了2005年的整改项目，涉及投资3.1万亿元。按照“防范风险、推进标准化”的要求，ppp工作的重点是加强标准化运作，从高速发展向高质量发展转变，实现ppp项目的转型升级，提高质量和效率，有效提升公共服务质量。

公私伙伴关系改革是促进公共产品和服务供应以及吸引和鼓励私人投资的重要措施。自2014年以来，公私伙伴关系已被应用于市政工程、交通、环境治理和许多其他领域。财政部建立了全国ppp综合信息平台项目管理数据库，实现在线动态监管和多维信息数据共享。

Ppp“清理数据库”源于财政部去年11月的部署。当时财政部下发文件，明确提出“进一步规范政府与社会资本合作(ppp)项目运作，防止ppp被异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，要求省级财政部门对本地区项目管理库进行集中清理。

“经过四年多的推进，ppp取得了显著进展，不仅逐步优化了市场环境，而且加快了项目落地，对稳定增长、促进改革、造福民生起到了积极作用，也推动了政府治理结构的改革。不过，在ppp业务高速发展的同时，不可避免地会出现一些不规范现象，如‘泥砂’和‘鱼眼杂珠’。”国务院发展研究中心研究员、中国科学院中国ppp研究中心主任孟春认为，这些问题使得ppp模式难以有效发挥积极作用，积累了大量的隐患，必须尽快下决心进行检查和清理。

此前，财政部相关负责人表示，中国ppp发展取得积极成果的同时，也存在一些不规范之处，需要引起足够的重视。例如，地方政府过于注重短期投资效果，而忽视长期风险防范；就社会资本而言，它注重短期利益而忽视长期经营。“当一个项目建成时，它需要钱，当项目落地时，它就会离开。”

“通过清理和收回资金，消除不规范的ppp项目，有利于防范和控制地方政府债务风险，是防范和化解重大风险的积极举措。”中国投资咨询公司咨询总监王笑文说。

孟春认为，项目库的集中清理是对ppp的全面检修，其目的是释放真正ppp机制的活力，使ppp项目能够规范、顺利实施。“我们应该牢牢把握风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向等原则。，坚持标准化ppp项目，提升公共服务的质量和效率，促进ppp业务的稳定和深远。”

公私伙伴关系的“防范风险和促进标准化”一直在进行。去年5月，财政部、联合国发展和改革委员会等部门发布通知，规范地方政府债务融资行为，要求地方政府规范政府与社会资本(ppp)的合作，禁止地方政府违反法律法规利用ppp贷款。

此外，展示ppp项目的财务承受能力是保证项目合同履行、防范和控制中长期财务风险的关键。根据规定，每年所有ppp项目都需要从预算中安排，支出在一般公共预算中的比例不应超过10%。

目前，10%的财政能力限制有效地控制了各地ppp项目的数量和规模，但一些市县已经超过了这个限制，这需要警惕。对此，财政部表示，将坚持规范运作的底线，严格控制10%的财务能力红线，“支出占7%至10%的地区给予风险预警，超过10%的地区暂停新项目入库。”

严格的监管是为了更好的发展。“ppp改革有利于转变政府职能，鼓励竞争和创新，充分释放市场活力，增强新的发展势头，提高公共服务的供给质量和效率，满足人民日益增长的多样化的美好生活需求。严格监管有利于ppp业务的长期、健康、可持续发展。”孟春认为。

据最新统计，截至3月底，全国ppp综合信息平台项目管理数据库中有7420个项目，投资11.5万亿元。“面对国内对公共服务的巨大需求，ppp发展的市场仍然很大，发展前景依然广阔。”孟春说。

最近，稳步推进购买力平价的重要信号相继发出。例如，制定政府和社会资本在基础设施和公共服务方面的合作条例，并将其纳入国务院2018年立法工作计划；文化旅游部、财政部发布了《关于推进政府与社会资本在旅游领域合作模式的指导意见》，提出了加强合作、拓宽金融支持渠道等七项政策保障，鼓励利用ppp模式改善旅游公共服务供给。

统计数据显示，第一季度，ppp管理数据库登陆项目的数量和质量都有所提高。截至3月底，项目落地总数3324个，投资5.5万亿元，落地率44.8%；共启动了1，375个项目，占登陆项目总数的41.4%。

“ppp的清理有利于激发民间资本投资的活力，有效促进基础设施建设，为空腾出空间，用于促进绿色发展的高质量项目。”Ppp的发展之路，在规范中前进。”中国投资咨询公司咨询总监吴云说。(记者曾金华)

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