数字技术推动社会治理领域变革

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“当3g技术没有出现的时候，大家根本没有想到今天的移动支付会这么方便；在4g技术普及之前，我们不会想到今天每个人都在刷微信。未来，随着5g技术的逐步落地，它必将带来更多意想不到的应用，并将对社会治理产生广泛而深远的影响。”4月22日，中国工程院院士吴在首届数字中国建设高峰论坛“闽江夜谈——治理之舟”论坛上表示，技术手段创新不断推动社会进步，如何利用现代信息技术改善社会治理是当前政府面临的课题和挑战。

“过去，由于反馈时间长、速度慢，从收集信息到判断经济形势，往往会到第二年下半年；现在它几乎可以是实时的。”清华大学中国新型城镇化研究院常务副院长尹稚表示，政府可以利用大数据的量化、全面性、精确性、动态性和实时性等一系列特征，及时了解中国经济和社会运行情况，及时做出判断和决策，完善宏观调控。

“国家数据库建成后，可以实现效率优化、监测与评估、预警与预测、分析与判断等功能。例如，美国贸易制裁将对中国前20个城市产生什么影响？我们的分析没有发现影响，因为这些城市有广泛的工业覆盖面和强大的经济抗冲击能力；只有当一个城市的产业高度单一，对外贸易依存度很高时，风险才会很大。”尹稚表示，大数据技术可以对公共数据进行存储、管理和风险评估，并且已经在国家治理和决策支持方面发挥了作用。

随着数字技术在全社会的普及和应用，政府有可能寻求“外部支持”来弥补自身的力量。美团点评集团高级副总裁穆荣军表示，一方面，线下餐厅可以通过美团点评的绿色通道快速申请营业执照，帮助政府加强餐饮业的规范化管理；另一方面，美团点评也通过大数据反馈，挖掘出关键词中评价不佳、有“食后腹泻”的不卫生、不合格餐馆，为食品监督管理部门准确执法提供线索。

同时，嘉宾们也指出，技术进步是一把“双刃剑”，它对政府的治理水平和能力提出了挑战。“技术和治理就像汽车的两个轮子和鸟的翅膀。如果不能同步，汽车将很难前进，鸟儿也不能飞。”清华大学国家治理研究所执行主任孟庆国表示，当前电子政务建设面临的根本问题是，如果政府本身不进行相应的调整和改革，技术将难以融入政府系统。

“与世界先进水平相比，中国大数据治理水平仍有一定差距。”何和珍说，不仅一些地方和部门不愿意、害怕、不愿公开和共享数据，而且他们害怕信息公开会引起麻烦和批评；此外，许多地方和部门只是把数据放在互联网上，这是很少使用和价值无法反映。

工业和信息化部原副部长杨学山表示，政府拥有的信息资源在全社会的信息资源中占有非常重要的地位。近十年来，我国在政府信息公开方面取得了许多成绩和经验，推动了《政府信息公开条例》的颁布。然而，仍然存在一些差距，今后仍有许多障碍需要克服。例如，智能城市的建设需要打破许多限制，以便数字技术能够不断地与城市建设和管理相结合。

“未来最重要的事情是打破数据‘烟囱’和‘孤岛’。哪个地方的政府可以率先共享数据，哪个地方可以真正实现数字化，走在时代的前列。”新世界(000997)科技集团总裁王晶说。(经济日报记者杜明)