海南再出发：勤修“内功”迎改革红利

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值此改革开放40周年和海南省经济特区成立30周年之际，海南再次迎来了新的改革红利。与此同时，海南正在不断培育“内部力量”，加大体制优化、产业创新和扶贫工作力度。

《证券时报》记者孙广冠

30年前的4月13日，海南建立了一个省级经济特区，并被正式批准，宣布了中国最大的经济特区的诞生；4月26日，位于海口市海府路49号的海南省委正式成立，开启了海南发展的新历程。

30年后的今天，在海口随处可见纪念改革开放40周年和庆祝海南建立省级经济特区30周年的旗帜和彩旗。

在4月13日举行的庆祝海南建立省级经济特区30周年大会上，中央政府再次出台政策，支持海南建设全岛自由贸易试验区，支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策和制度。

站在新的历史节点上，海南在迎接新政策红利的同时，也在努力修补“内部力量”，在制度创新、产业发展、扶贫等方面下功夫，为下一步建设打下坚实基础。

海南再次迎来政策红利

随着海南自由贸易区和自由贸易港政策的出台，海南省有关部门的专家、学者、分析人士和负责人对此表达了积极的看法。

海南工业经济研究院院长、海南省政协经济委员会副主任李说，自由贸易港是自由贸易区的升级版。自由贸易港通常被认为是一个开放程度较高的自由贸易区。在自由贸易港，海关一线真正开放，货物自由流动，最大限度地取消或简化入境货物的贸易管制措施，简化一线申报手续。自由贸易区和自由贸易港的特点是“自由”，这不仅是税收和贸易的自由，而且是制度安排的自由。因此，给予自由贸易区更大的改革自主权，探索自由贸易港的建设，将进一步激发该地区的积极性，推动对外开放进程。

李认为，自由贸易港与自由贸易区的主要区别在于三个方面:自由贸易港是外贸货物吞吐量大、国际航线多、国家和地区多、腹地外向型经济发达的港口。绝大多数自由贸易港口位于沿海港口或内陆地区。自由贸易区可以位于内陆或远离港口，自由贸易港口必须是港口或港口的一部分；从功能角度看，海外货物除了在进出港口时免除关税外，还可以在港口自由改装、加工、储存或销售。除了自由贸易港的大部分特点外，自由贸易区还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大型商业企业和金融机构，促进本地区经济的全面和全面发展；在贸易优惠的范围内，自由贸易区内可能仍存在一些非区域成员国的贸易壁垒，而自由贸易港一直以其自由贸易、低税率和较少政府干预而著称。

同时，李认为，海南地处海上丝绸之路的重要节点。与内陆自由贸易区相比，其天然优势是南海重要的港口运输通道。特殊的条件决定了海南在建设“一带一路”的过程中具有非常重要的地位和作用。建立自由贸易区将有助于海南进一步解放思想，重振特区精神。

海南省旅游委员会主任孙英说，中央政府进一步明确了海南在中国改革开放大局中的独特地位和作用，反映了新一届党中央对海南的高度关注，为新形势下深化海南改革开放指明了方向，注入了强大的动力。

华创战略首席分析师王军认为，中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出要积极探索建设自由贸易港，随后上海、福建等地都公布了自由贸易港的相关政策草案。海南发展和改革研究院院长迟福林，海南省政协经济委员会副主任李多次强调，建设全岛自由贸易港是海南发展的关键举措。华创证券认为，可以从对外开放、离岸免税、人才流动、离岸金融、南海旅游和邮轮等角度把握重点。

根据新发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，海南的战略定位是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，后续具体实施情况有待时间检验。

制度创新:多重监管整合

进一步释放市场活力

在欢迎自由贸易区和自由贸易港政策红利的同时，海南目前进一步深化改革的最大吸引力在于《海南省总体规划》中提到的“多管制一体化”。

“多规整合”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划整合为一个区域，在海南实现一个规划、一个蓝图，解决现有各种规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接的问题。

4月3日，海南省第六届人民代表大会第三次会议常务委员会审议通过了总体规划，并正式确立了总体规划的法律地位。在总体规划内容上，深化省内“多规一体化”改革，将全省作为一个大城市和风景区进行统一规划、建设和管理，以创新的行政管理体制激发社会活力。

海南省计划委员会法规司司长何谦对记者表示，4月3日海南总体规划的法律地位正式确定后，全省将按照总体规划，“一步到位”，坚决有序地实施总体规划。

一位参与总体规划和设计的官员表示，在此前许多部门审批的情况下，企业的审批程序相当繁琐。“多规融合”推进后，按照总体规划，市、县、省两级企业需要办理的手续大幅减少，将对释放市场活力起到积极作用。

然而，从具体的实施效果来看，“多规制一体化”对不同行业企业的影响却大相径庭。海南某银行员工表示，从实际工作来看，对银行的影响不是太大，但对一些投资实体的影响可能会更大，尤其是对新引进的企业，可能会提出更严格的要求。

旅游业有突出的亮点

推动第三产业发展

海南岛，作为“中国人的后花园”，经常被贴上“高价旅游”和“屠杀顾客”的标签。随着改革的进一步深化，海南的旅游质量不断提高。与此同时，海南旅游业的收入长期疲软。

海南省旅游委主任孙颖说，旅游业作为现代服务业的主导产业和海南十二大支柱产业之一，坚定不移地深化改革开放，努力打造更具活力的旅游体制和机制，扩大更开放的旅游发展局。

孙颖提到，主要从三个方面入手:2018年，“全球旅游示范省”将基本建成。2020年，海南“全球旅游示范省”的各项指标将进一步提高，为建设国家“全球旅游示范区”提供经验；全面提升我国旅游国际化水平，加强线路支持，制定进一步放宽境外游客入境限制、简化旅游入境手续等9项海南旅游服务贸易便利化措施；建设国际旅游消费中心，增加高端旅游产品供应。

博鳌论坛是反映海南旅游服务质量提高的一个窗口。参加博鳌论坛多年的人士告诉记者，今年博鳌论坛的服务质量较往年有了明显提高，尤其是在交通和酒店服务环节。

海南省旅游委员会的办公地址位于海口市海府路49号，是该省成立之初省委领导小组的办公地点。

据记者走访海南省旅游局了解到，今年博鳌论坛期间，海南省旅游局提前深入会场，对相关酒店管理、车辆换乘等环节进行了细致严格的质量控制，提升了用户体验。

为了系统地发现和解决海南旅游业存在的问题，海南省旅游委邀请了来自世界11个国家的旅游专家对海南旅游市场进行调查，并根据旅游专家的反馈形成了《海南国际旅游岛国际化要素转化项目调查总结报告》。同时，根据《海南旅游国际化进程中存在的问题清单》和国际化调研报告的意见，以省旅游产业发展联席会议的名义，将整改要求送相关部门、市县进行整改。

根据最新数据，海南省旅游业正处于快速发展阶段。根据海南省旅游局提供的数据，2010年至2017年，海南省接待游客总数为3.55亿人次，其中入境游客618.79万人次；旅游总收入3952.91亿元，旅游外汇收入29.24亿美元。其中，2017年，入境旅游提前三年实现接待数百万人次的目标，全年接待入境游客111.94万人次。

根据海南省统计局的公开数据，2017年海南省第一、二、三产业分别占22%、22.3%和55.7%。第三产业在海南经济中的比重不断上升，旅游业的贡献也在不断增加。

同时，《海南旅游业发展现状及未来发展规划》预测，到2020年，力争全年接待游客1亿人次，年均增长14%；入境游客人数翻了一番，达到200万人，年均增长率为21.3%；旅游总收入达到1300亿元，年均增长17%。

房地产销售大幅增长

反映土地的财政依赖仍然存在

海南的房地产销售在2017年蓬勃发展。据海南省统计局统计，2017年海南省房地产销售额为2713.72亿元，同比增长82.1%。2008年，海南省商品房销售数据仅为351.46亿元。

随着房地产销售的急剧上升，进入海南的人口也急剧上升。根据海南省旅游委员会的数据，今年2月份接待游客908.23万人次，同比增长44.5%。在这种情况下，海口码头春节期间的拥堵成为公众舆论的焦点。

此前曾参与海南省房地产调查的李认为，实体经济的长期疲软是海南经济的一个主要问题。海南房地产市场的发展存在许多悖论。主要有两个原因:房地产是海南的“洪水猛兽”和“救星”。没有土地收入，市县教育、医疗等公共产品的支出是不可持续的；海南的房价高吗？据说价格很高，东北人来买，京津冀地区也来买。有些人甚至认为在海南买房太便宜了，但是大多数海南人收入低，根本买不起。

李认为，应该客观、全面地看待海南的房地产业。2016年，全国房地产价格上涨，尤其是深圳，而海南的平均涨幅不到5%。2017年海南房价的飙升应该是补偿性的。

在海南从事房地产代理销售的张复明对2017年海南房价的大幅上涨印象深刻。张复明表示，目前海口市二手房价格约为15000元/平方米，而去年约为90000 ~ 11000元/平方米；海口老城的新房价格约为13000元/平方米，而去年此时的价格约为10000元/平方米。目前，大部分房地产已经卖了1 空，并没有很多房子出售。

另一位在临高县从事房地产销售的经纪人告诉项，在临高县销售的一线海景客房的销售价格达到每平方米14000元，而去年同期为每平方米10000元。没有预售证书的房子可以出售。

有趣的是，对于在海南岛外买房的人来说，房子是否有产权证并不是首要考虑的问题。张复明说，从外地来海南买房的人主要关心四个方面:能否按揭；居住环境是否方便；房子是湿的，不是湿的；是否有产权证。

值得注意的是，虽然海南的房价经历了快速飙升，但当地人均收入不高仍然是一个不争的事实。根据国家统计局海南调查队的数据，2017年海南居民人均可支配收入仅为22553元，其中城镇居民为30817元，农村居民为12902元。

随着海南楼市调控政策的出台，房屋成交量开始下降，而当地银行信贷审批人的日常工作量减少是一个明显的迹象。

程小姐是海南邮政储蓄银行(香港股票01658)的信贷审批人。从2016年到2017年，由于海南邮政储蓄银行有更多的信贷额度和相对较低的利率，每天大约有6到7张按揭票据被批准。今年海南房地产政策调整后，平均每天只有一项议案被批准。

需要注意的是，根据房地产相关的税收数据，海南省的房地产销售已经出现局部降温。据记者从业内人士获得的信息，2017年，海南省乐东县土地增值税和契税分别下降了15.7%和31.8%。

随着近期海南房地产限购措施的出台，海南房价进一步降温的可能性越来越大。3月30日，海南省发布了《关于稳定房地产市场的通知》，规定海南省非居民家庭只能购买一套住房，申请商业个人住房贷款首付比例不得低于70%。

4月14日，在中央政府宣布支持建设海南岛自由贸易试验区和自由贸易港后，记者走访了海口观澜、龙昆南和西海岸的房地产销售中心，没有发现大量投资者购房。

扶贫工作有序推进

旅游业和光伏扶贫有亮点

《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，到2020年，海南将实现与全国同步全面建设小康社会的目标，确保农村贫困人口在现行标准下脱贫，所有贫困县无上限。

海南省扶贫办的工作人员告诉记者，虽然具体数据还没有出来，但总的来说，去年扶贫资金在基金中的投入远远大于2016年。2016年，海南省中央扶贫资金13亿元，省政府扶贫资金投入19.7亿元，不包括整合其他社会资源的扶贫资金。

值得注意的是，海南省的扶贫类型很多，包括旅游扶贫、工业扶贫、住房扶贫、创业扶贫等。

旅游扶贫是海南具有地方特色的一种扶贫方式。根据海南省旅游委提供的数据，海南省有151个重点旅游扶贫村。2017年，全省旅游扶贫投入15.17亿元，完成年度计划的156.2%。131家旅游企业与122个重点旅游扶贫村建立了对口帮扶关系，直接惠及6801户贫困家庭和27449人。

由于海南日照时间长，光伏扶贫已成为产业扶贫的一大亮点。据报道，海南省各市县的光伏扶贫主要有三种模式:一是用户型。政府资金和银行贷款帮助贫困家庭安装光伏发电设备，农民向发电厂出售电力。农民每年可以得到大约3000到5000元；二是村级电站。它主要利用公共基础设施如村委会和学校的屋顶来安装光伏设备。装机容量约为10千瓦至60千瓦，发电收入分配给特定的贫困户和村集体；第三，利用政府公共建筑的屋顶或未使用的农村土地建造集中光伏扶贫发电站，装机容量从几百千瓦到几兆瓦不等。光伏发电总收入的一定比例分配给已认定的贫困户，其他收入归项目投资者。

参与扶贫项目的海南邮政储蓄银行工作人员告诉记者，光伏贷款一般为贫困家庭安装约3000瓦，费用约3万元，贫困家庭自己承担6000元，其余由政府补贴。月平均发电量约480度，并网发电0.43元，国家补贴0.42元，省级补贴0.1元(尚未收到)。目前，每个家庭的实际年收入约为4896元。

另一个值得更多关注的帮助穷人的方法是创业来帮助穷人。在对农民的初始贷款直接支出后，一些地区的扶贫项目改变了模式，将政府的扶贫资金投入合作社，通过合作社购买鸡、鸭或猪进行养殖，并通过联合经营在年底前发放红利，从而避免了一些贫困家庭因短视而遭受长期利益损失。

总的来说，在海南改革开放30周年之际，海南也在从制度创新、旅游产业发展、扶贫等多方面培育自身的内在力量，为未来自由贸易区和自由贸易港的建设打下良好的基础。