惠及5亿多人 城乡居民养老保险将迎5大变化

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中新网北京3月30日电(记者李)人力资源和社会保障部与财政部近日发布了一份重文件。5亿人口以上的城乡居民养老保险至少将迎来五大变化:待遇确定、基本养老金正常调整、个人缴费档次标准调整、缴费补贴调整四大机制建立和完善；同时，城乡居民基本养老保险基金将开展委托投资，实现个人账户资金的保值增值。

该制度建立四年后，迎来了重大调整

这份文件叫做《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制的指导意见》。

首先，为了普及科学，2014年建立了城乡居民养老保险制度，由以前的“新农村保险”和“城镇居民保险”合并而成。它不同于职工养老保险，其保险范围是16周岁以上(不含在校学生)、非国家机关和事业单位的职工以及未纳入职工基本养老保险制度的城乡居民。

城乡居民养老保险由基本养老金和个人账户养老金组成。根据人力资源和社会保障部的数据，截至2017年12月底，共有5.1255亿人参加了城乡居民养老保险，其中1.5598亿人领取了养老金，人均月养老金为125元，其中基本养老金为113元。

完善治疗决定机制

——65岁及以上居民的适当倾向

这一调整来得正是时候。人力资源和社会保障部表示，城乡居民养老保险制度长期未建立，仍存在保障水平低、利益确定和正常调整机制不完善、支付激励约束机制薄弱等问题。

根据意见，中央政府根据全国城乡居民人均可支配收入和财政状况等因素，合理确定全国基本养老金最低标准；地方政府因地制宜提高基本养老金标准，适当倾斜城乡65岁以上老年居民；如果长期支付超过最低支付期限，应适当增加基本养老金。

人力资源和社会保障部有关负责人表示，对65岁及以上参保城乡老年居民给予适当优惠的原因是城乡居民养老保险制度长期未建立，部分老年居民短期内没有缴费或缴费，没有个人账户养老金或金额较低，但他们在过去为国民经济和社会发展做出了重要贡献。

建立正常的基本养老金调整机制

——指收入增长、价格变化等因素

目前，全国城乡居民基本养老金最低标准为70元/月，从2015年的55元调整实施。在同一时期，退休工人的基本养老金逐年增加。

这种情况将会改变。根据意见，人力资源和社会保障部应会同财政部参照城乡居民收入增长、物价变动、职工基本养老保险等其他社会保障标准的调整，适时提出全国城乡居民基本养老金调整方案，并报党中央、国务院确定；地方基本养老金的调整应由当地人力资源和社会保障部门会同财政部门提出，报同级党委和政府确定。

中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华告诉Chinanews.com记者，城乡居民基本养老金的调整与城乡居民收入挂钩，让居民分享经济发展的成果；与价格水平挂钩，确保购买力不下降；应与职工养老金的调整水平挂钩，避免扩大城乡居民和退休职工之间的养老金收入差距。

建立个人缴费档次标准的调整机制

——等级应合理确定和调整

建立城乡居民养老保险时，个人缴费分为12个档次:100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元。省(区、市)人民政府可以根据实际情况增加缴费档次。

这一意见再次强调，各地要根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费标准。

人力资源和社会保障部相关负责人表示，要确保最低支付标准随当地城乡居民收入增长合理提高，确保居民支付负担适度，促进个人账户储存正常增长，提高个人账户养老金水平。

记者注意到，今年以来，许多地方都调整了缴费档次。例如，河南将城乡居民基本养老保险最低缴费档次调整为每人每年200元，取消了每人每年100元的最低缴费档次。

建立支付补贴的动态调整机制

——“超额支付与补偿”指导着高等级支付的选择

参加城乡居民养老保险可享受政府缴费补贴。根据意见，各地要建立城乡居民基本养老保险缴费补贴动态调整机制，根据经济发展、个人缴费水平提高和财政状况合理调整缴费补贴水平。

其中，选择高档次缴费的可以适当增加缴费补贴，引导城乡居民选择高档次标准缴费。

张应华认为，这是强调建立和完善“超额支付和补偿”机制，其目的是鼓励被保险人增加缴款并在未来获得更高的养老金，从而提高保障程度。

开展城乡居民基本养老保险基金委托投资

——实现个人账户资金的保值增值

意见认为，各地要按照《国务院关于印发〈基本养老保险基金投资管理办法〉的通知》的要求和规定，开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。

这意味着，在城镇职工基本养老保险基金开始投资运营后，城乡居民基本养老保险基金也将开始投资。

那么，城乡居民基本养老保险基金现在有多少钱？根据人力资源和社会保障部的数据，截至2016年底，城乡居民基本养老保险基金累计余额为5385亿元。

张应华表示，城乡居民基本养老保险基金委托的投资已经告别了银行“多头存款、空头存款”的低利率方式，可以通过多元化投资获得更好的收益，保证“多头存款”的保值增值，从而改善被保险人的待遇，鼓励被保险人多付多付。