银行保险监管委员会成立机构组建工作领导小组 规划未来路径

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人民网北京3月22日电(张文婷)中国的金融监管正处于一个巨大变革的时代。随着国务院机构改革方案的出台，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会合并为中国银行保险监督管理委员会(601988)，党委成员也已确定。近日，中国银行保险监督管理委员会召开干部大会，宣布郭树清为党组书记，王肇星、陈文辉、黄宏、曹禺、周亮、梁涛、朱淑敏、李欣然为党组成员。

根据机构改革计划，银监会和保监会起草重要的银行和保险法律法规以及审慎监管基本制度的职责由中国人民银行承担。

中国银行保险监督管理委员会的主要职责是依法监管银行业和保险业，维护银行业和保险业的合法稳定运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者的合法权益，维护金融稳定。

郭树清在会上表示，要有组织、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会的成立。以中共中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳，要密切关注“三定”方案的组织安排和意见。

我们不能放松监督工作，要保证机构设置和监督工作“正确和有所促进”。各级各部门、各机构要各司其职，主动出击，协调配合，加强沟通，一如既往地积极推进各项任务的落实。

郭树清指出，在机构改革中，要保证职责调整与日常工作的无缝衔接，特别是要保证金融监管业务和重大风险处置的正常开展。我们要坚决贯彻党中央的决策部署，自觉服从国务院金融稳定发展委员会的领导，坚持新的发展理念，着力推进服务供给领域的结构性改革，紧紧围绕服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革等重点任务，牢牢把握不存在系统性金融风险的底线。

郭树清强调，一切纪律要求都要严格遵守。严格的政治纪律、严格的组织纪律、严格的组织纪律、严格的干部人事纪律、严格的财经纪律、严格的保密纪律，坚决做到有所要求、有所禁止。

根据许多专家的分析，银行和保险职能合并以及将一些责任分配给中央银行的改革符合当前的金融形势，监管的概念已经从行业监管转变为职能监管。如今，随着新的金融产品的出现，这种合并正好可以弥补空怀特监管的不足，解决现行体制下分业监管存在的监管职责不清、交叉监管盲点等问题。

中国人民银行研究局局长徐中曾撰文分析，银保统一监管是顺应综合治理趋势的必然选择。中国金融业的综合化经营已经成为一种趋势，银保深度合作与融合的特征十分明显。首先，银行和保险产品的功能交叉融合。除了传统的担保功能，寿险产品还发展了类似银行存款的储蓄功能，成为“储蓄寿险”。二是银保合作不断深化，中资银行已成为保险销售的重要渠道。近年来，业务发展迅速，促进了人身保险业保费规模和资产规模的快速增长。

他表示，在这种背景下，统一银保监管是坚持金融业综合经营方向、顺应综合经营趋势、实施职能监管、加强综合监管的必然要求。

徐中提到，银行和保险的统一监管有利于监管资源的集中整合和专业优势的发挥。银行和保险在监管理念、规则和工具上有相似之处，对监管资源和专业能力有相似的要求。例如，保险业的“中国第二代偿付能力监管体系”(“为第二代支付”)是以风险为导向的，针对不同风险业务制定资本要求与银行业监管中对银行资本充足率的监管要求相似，因此“为第二代支付”被视为保险业的“巴塞尔协议iii”。在我国金融监管资源和专业人才短缺的背景下，特别是地方保险监管专业人才短缺的背景下，统一监管有利于发挥协同效应，整合监管资源，充分发挥监管专业人才的专业能力，提高监管质量和效率。

关于银行保险监管委员会的具体监管部门，国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱认为，保险作为一种非银行金融机构，与银行仍有很大不同。即使监管部门合并，设立专门的银行和保险监管部门并建立它们之间的协调机制也是非常重要的。如何划分，划分到什么程度，如何整合共同的监管部门，提高监管效率，仍需进一步探索。

据了解，中国银行保险监督管理委员会已成立领导小组，研究机构改革期间的相关工作。