政协委员热议机构改革方案 一行两会架构顺应监管趋势

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国国际税收研究会副会长张志勇说，国家税务机关和地方税务机关分离是当时改革的必然要求。目前，国家形势发生了巨大变化。一是法治水平大大提高，政府各部门、企业、单位和个人纳税人的纳税意识大大提高，执法水平也大大提高。因此，在税收征收过程中不容易出现错误的归属。

3月13日，国务院提交的机构改革方案公布。当天下午，中国人民政治协商会议全国委员会经济部门小组会议也讨论了这个问题。在他们的发言中，委员会成员都表达了大力支持的国家机构改革所做的重要安排。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国南方电网公司总经理曹志安说，机构改革方案是以习近平同志关于中国特色社会主义新时期思想为指导，围绕中国共产党第十九次全国代表大会制定的战略规划，体现了新时代、新任务、新要求，以民生、服务、市场监管为重点。中国人民政治协商会议全国委员会委员、财政部副部长史耀斌认为，机构改革方案将有助于加强国家和政府的治理能力，能够很好地贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会的各项安排精神。

值得注意的是，根据机构改革方案，延续多年的中国金融监管体制“一行三会”结构发生了重大调整，整合了中国银行行业监督管理委员会(601988，诊断股)(港股03988)和中国保监会的职责，成立了中国银行保险监督管理委员会。一旦该计划获得批准，中国的金融监管体系将成为“一党两会”。

“这两个监管部门的合并及其职能的调整，顺应了当前国际金融监管的趋势，也适应了中国金融发展具体形式的转变，提高了中国整体金融监管能力，对提高国家的自我照顾自主权发挥了重要作用。辅助角色。”全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范晓云说。

她认为，银监会与保监会合并的合理性在于，中国的金融体系日益体现出规模扩张、一体化运作的特点，而原有的银保分业监管已逐渐不能适应当前中国金融业发展的现实，迫切需要向职能监管模式转变。

“中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的合并将有助于提高协调与合作的效力，并更有效地协调国际监督。”范晓云说道。

但她也指出，银监会和保监会合并后仍存在一些困难，包括整合双方原有的监管职能，加强与央行在宏观审慎决策方面的沟通。

"如何更好地协调是难题之一."范晓云表示，此外，如何识别两家机构合并所涉及的共同风险也是一个亟待研究的新课题。此外，在整合过程中要防止对市场和银行、保险机构监管秩序的短期影响。

对此，她建议在法律体系中，应尽快对原有的法律法规进行梳理和调整。

机构改革计划中提到的国家税收和地方税收征管制度改革也是CPPCC成员关注的焦点之一。

中国现行的税收征管制度是1994年通过分税制改革建立的。关于国税和地税机构的合并，全国政协委员、中国国际税务研究院副院长张志勇表示，国税和地税机构的分离是当时改革的必然需要。目前，国家形势发生了巨大变化。一是法治水平大大提高，政府各部门、企业、单位和个人纳税人的纳税意识大大提高，执法水平也大大提高。因此，在税收征收过程中不容易出现错误的归属。目前，将国家税务机关和地方税务机关合并为一个税务机关可以大大提高工作效率。第二，信息系统现在必须统一，不能分散在行政机构中。

“在过去的几年里，尽管行政上存在分歧，但国家税务总局在业务开放和业务合并方面做出了努力。换言之，行政区划通过业务整合确保依法纳税，同时提高工作效率，减轻纳税人负担。”张志勇说。

他认为，近年来，为深化国税和地税之间的合作做出了巨大努力。现在，国税和地税机构整合在一起，条件相对成熟。