收寄快递更快更安全（在国务院政策吹风会上）

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最近，国务院常务会议通过了《快递暂行条例(草案)》(以下简称《条例》)。如何解决许可成本高、市场运行秩序不规范、服务相关规则不明确等现实问题？国家邮政局局长马俊生、国务院法制办法制司司长张建华在27日的国务院政策吹风会上作了解释。

针对业务订单不足等问题，系统将发放红利

中国快递业发展迅速。2017年，全国快递业务量超过400亿件，过去十年年均增长42%，连续四年位居世界第一。然而，随着服务网络和业务规模的不断扩大，快递行业也面临着一些实际问题。

一是办证(办理营业执照)成本高，快递车辆难以通行，快递基础设施薄弱；二是快递安全形势严峻，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生；三是快递市场运营秩序不规范，快递行业普遍实施的特许经营模式存在质量不高、企业责任界定不清、损失赔偿纠纷较多等问题；第四，快递服务的相关规定不明确，容易引起争议。着眼于弥补上述发展的不足，立法工作于2013年正式启动。

对此，条例提出了一系列制度设计。例如，为了统筹解决大型快递配送中心基础设施用地的困难，法规从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障安排。

对于跨境业务，条例支持在重点口岸建设进出境快件配送中心，鼓励快递企业在境外设立服务机构，并要求政府相关部门推进快件通关便利化。“这些安排将逐步释放机构红利，这将对促进快递业的发展和解决发展过程中的问题起到根本性的作用。”马俊生说。

遵循宽容和谨慎的原则，不要一出现就死去

为什么要加上“临时”这个词？首先，因为快递是一种新的形式，所以有许多未知因素，其中肯定有空.第二，对于政府部门，我们必须坚持包容和审慎的监督。”马俊生在会上强调，立法充分落实了这两点。

对于快递行业的新模式，“不要一上来就死，而是要引导整个行业有条不紊的健康发展。”因此，这项立法将促进快递业的可持续和健康发展作为立法的重点。”张建华介绍说,《条例》专门设立了一章，规定了发展保障和一系列保障快递业总体发展的措施，旨在解决行业本身存在的问题以及快递业与其他行业的衔接和协调问题。

同时，条例还牢牢把握系统的安全底线，确保公共安全和用户信息安全。特别是，用户数据和信息的安全为违规行为提供了严格的法律责任。

2020年前，2/3的过境编织袋被改为环保布袋

随着快递业的快速发展，如何应对大量的快递包裹？据报道，快递包装形成的固体废物分为五类:包装盒，这是约40亿年在该国；塑料信封，每年大约70-80亿；每年40亿个文件信封；运单，基本上每个包裹都附有一份副本；磁带。

根据快递包装数量大、种类多、增长快的特点，该法规确立了快递行业绿色生产和绿色消费的制度取向。

一方面，鼓励快递公司和寄件人使用可降解和可重复使用的环保包装材料；另一方面，鼓励企业采取措施回收快件，并支持企业寻找更多的方式。

值得注意的是，“快递的绿色发展不仅是一个行业问题，也是一个社会问题。”马俊生说。有些问题可以通过克服快递行业的困难来解决，例如快递运单。过去，包裹运单是纸质的五份，但现在80%的运单是电子运单。另一个例子是，从2017年开始，该行业大力提倡用环保布袋取代编织袋，并计划到2020年用环保布袋取代三分之二的运输袋。

“目前，两条‘腰带’是个问题。一种是塑料胶带，另一种是滚筒胶带。如果可以使用可降解材料，这个问题就会得到解决。”马俊生呼吁制造商生产更多可降解材料的胶带，并希望社会各界在投递特快专递邮件时使用更多环保物品。

人民日报(2018年2月28日02版)