僵局出现了 ！特朗普对华贸易战导火索竟是一中企的破产

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本文来源:英国《金融时报》中文网(原文已被删除)

Suniva是一家太阳能(000591)电池模块制造商，总部位于亚特兰大郊区。这是一座红砖建筑，该公司在那里花了十多年的时间吹嘘自己是美国制造业的领导者。这家公司是由当地的一位教授创办的。suniva太阳能电池随处可见，从德克萨斯州一家超市屋顶上的太阳能电池板，到乔治亚州南部一位山核桃种植者建造的小型供电项目。

然而，当suniva去年4月申请破产时，它将自己的破产归咎于来自中国的廉价进口商品，其申请文件披露了一个完全不同的事实。

苏尼瓦中国总裁朱成在提交给特拉华州破产法院的请愿书上签名。Suniva是在香港上市的顺丰国际清洁能源有限公司的美国子公司，自2015年以来，顺丰国际一直是suniva的大股东。所有签署所附董事会决议的董事均以中文书写。

如果不是唐纳德·特朗普，这可能只是中国企业投机债务发展失败的又一个故事。但是，苏尼瓦现在是一个贸易案件的中心，这个案件一直到美国总统的办公桌，最终可能成为美国对华贸易战的第一枪。

到1月底，特朗普必须决定站在suniva一边(该公司在破产后几天发起了一项贸易行动)，并对进口太阳能电池征收广泛的关税(主要来自中国)；或者站在美国庞大的太阳能产业一边，他们警告说，这种关税将导致消费者价格上涨，如果太阳能的竞争力不如廉价天然气等其他供电方案，将会失去数千个工作岗位。

特朗普以及渴望在总统就职前最终兑现承诺并对中国和其他国家采取严厉贸易行动的政府，面临着一系列决定，而这起太阳能案是第一个。

前总统乔治·w·布什的贸易顾问菲利普·利维说:“在过去的一年里，我们在制定计划方面进展甚微。我们知道他讨厌当前的贸易体系。但是什么是替代系统呢？

去年对进口铝和钢展开的调查也即将到期；以及对中国知识产权制度的调查可能导致的关税，迫使外国企业转让技术。

所有这些意味着现在是贸易的关键时刻。贸易不仅是特朗普14个月前当选时的核心问题，也是他的支持者将对他进行评判的问题。

然而，特朗普没有履行他在2016年竞选期间威胁要引入的关税，也没有实施他在就职演说中提出的严厉的保护主义。当时，他发誓要保护我们的边境，防止那些生产我们产品、窃取我们公司、破坏我们就业机会的国家进行掠夺。

迄今为止，特朗普政府在关税问题上保持沉默的最大原因是，它发现了大多数贸易争端中固有的利益冲突。特朗普在竞选期间对自由贸易的攻击引起了共鸣，他还承诺采取单边行动挑战贸易伙伴的耐心，并检验全球规则。但是，他也遇到了一个实际问题，那就是即使对个别行业有利，贸然征收关税也会伤害消费者和国内行业。

太阳能案例显示了全球供应链和外国投资的复杂经济和政治现实。自从这家中国公司申请破产后，苏尼瓦一直试图用美国国旗武装自己。破产的德国太阳能集团solarworld的美国子公司也在推动对其征收关税，并吹嘘自己是美国制造业中的佼佼者。

由suniva发起的对所有进口太阳能电池征收广泛关税的案件是基于一个合理的论点，即中国制造商多年来通过将生产转移到其他国家或通过第三国运输电池成功地逃避了反倾销税。真正的问题是如何做出最好的回应。

在suniva提交的案例中，她呼吁针对进口采取广泛的保护措施，比如去年由准司法性的国际贸易委员会(itc)大多数成员签署的高达35%的关税。特朗普必须在本月26日做出决定，是按照四个国际贸易委员会成员中的三个的建议，引入关税加配额制度，还是采取一些更温和的方法，比如征收进口许可费，并将收入移交给美国公司。

Suniva的呼吁引起了太阳能行业许多人的反对。硅谷公司sunpower的首席执行官汤姆沃纳(Tom werner)很生气，因为关税会打击他有利可图的业务，但会拯救竞争对手。太阳能公司在马来西亚和菲律宾生产太阳能电池。

沃纳说:大规模征收关税的效果将是攻击一家成功的美国公司，并为两家不成功的外国公司提供资金。逻辑令人难以置信。

他认为太阳能电池已经成为高度自动化工厂生产的产品，生产的回归不会为美国创造多少就业机会。此外，他表示:对太阳能电池征收关税是昨日的战斗。未来的战斗是储能和太阳能的结合，以及太阳能和电网的结合。如果你想保护创新，那么问题是:如何让美国制造业赢得下一场战斗？

华盛顿有一些太阳能企业大力宣传反对关税的理由，太阳能就是其中之一。它赢得了加里科恩(gary cohn)领导的国家经济委员会的同情，人们普遍认为他是美国政府最支持贸易的成员之一。沃纳说，长期以来对中国态度强硬的美国贸易代表罗伯特·莱特希泽和其他人不太同情中国。

谈到与莱特·荷泽和其他官员打交道时，沃纳说:对话非常困难。

然而，特朗普的一些支持者被招募到反关税事业中。福克斯新闻的主持人肖恩·汉尼蒂是总统最坚定的保守派支持者之一，他指责suniva和solarworld操纵美国贸易法以吸引美国纳税人的支持。

在一段为反关税组织录制的广播录音中，他宣称:特朗普的任命重振了美国制造业，现在美国增长最快的行业之一是太阳能制造业。但是一些外资企业，他们就是无法摆脱政府的保护。

尽管特朗普没有退出《北美自由贸易协定》，也没有履行竞选期间承诺的其他激进措施，但他的保护主义言论鼓励美国企业发起反倾销诉讼，并采取其他贸易措施。

美国商务部长威尔伯·罗斯经常称赞去年美国反倾销案件增加了50%以上。其中，波音公司对加拿大庞巴迪公司提起诉讼，导致美国对出售给美国航空公司空公司的飞机征收近200%的初步关税，这引发了加拿大和英国的政治反弹。

一些专家担心一系列新病例的长期后果。美国国家对外贸易委员会主席、长期担任美国贸易官员的鲁弗斯·耶尔萨(Rufus yerxa)表示:即使他们停止破坏《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement)，我们仍可能面临更具腐蚀性和破坏性的事情，以及对缺乏竞争力的行业(就像那些太阳能行业)采取保护措施的日益强烈的愿望，再加上缺乏任何开放外国市场的新协议。这种双重打击可能对我们最具竞争力的行业非常不利。

太阳能案并不是特朗普收到的最具挑衅性的贸易诉讼。最近，美国商务部向特朗普提交了一份从中国进口钢材的调查结果。据信，该报告建议美国引入关税加配额制度，特朗普有90天时间做出决定。以美国国家安全为由，美国国防部长吉姆·马蒂斯和其他官员反对，他们认为此举可能会疏远日本和德国等钢铁生产国的盟友。

对中国知识产权制度的另一项调查可能会导致进一步的行动。解决知识产权问题的努力得到了美国商界的广泛支持。

中国不是唯一准备报复的美国贸易伙伴。欧盟官员已明确表示，如果钢铁案最终损害欧洲工业，他们将对美国出口波旁威士忌和奶制品进行报复，而韩国最近试图让世界贸易组织(世贸组织)同意重启其对美国7亿多美元的报复性措施的休眠计划。

《美国贸易政策史》的作者道格拉斯·欧文(Douglas irwin)说，所有这些对抗都是由于这样一个事实，即美国有一位总统把贸易作为其议程的核心，而以前很少有美国总统这样做。他认为特朗普将毫不掩饰的保护主义带入了总统办公室，这种情况自19世纪以来从未发生过。甚至罗纳德·里根也公开表示支持自由贸易，以缓解与日本的贸易战。

然而，特朗普上任才一年，所以许多事情仍需拭目以待。欧文补充道:表演还没有结束。还没到中场休息。