最高人民法院关于依法妥善处理高空空抛物和高空坠物案件的意见(原件)

最高人民法院关于依法妥善处理高空空抛物和高空坠物案件的意见

法发[2019]25号

近年来，高空空抛掷物和坠落物不断发生，严重危害公共安全，侵害人民合法权益，影响社会和谐稳定。为充分发挥司法审判的惩罚、规范和预防功能，妥善处理投掷物体和0+高处坠落物体案件，切实保障人民群众的“高空安全”，保障人民群众安居乐业，维护社会公平正义，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国侵权责任法》等有关法律，提出以下意见。

一是加强源头治理，监督和支持依法行政，有效防范和惩处高空空抛物和高空坠物

1.确立预防和惩治投掷物体和高度空的物体坠落行为的基本理念。人民法院要切实贯彻以人为本的发展观，把预防和惩治高空抛掷物和坠落物作为当前和今后的一项重要任务，充分发挥司法职能作用，保护人民生命财产安全。要积极推进“高空抛物、高空坠物”综合治理，协同治理工作，及时排查和整改安全隐患，确保人民群众“高空安全”，不断增强人民群众的幸福感和安全感。努力实现依法制裁、减轻损失、维护公共安全、保障人民安居乐业、促进社会和谐稳定的有机统一。

2.积极推进“高空抛掷物、坠物”预防和处罚纳入诉讼源头治理机制建设。充分发挥人民法院在诉讼源头治理中的参与、推动、规范和保障作用，加强与公安和基层组织的联系，积极推动和帮助有关部门完善防范高空空抛物和高空坠物的工作措施，形成有效的合力。重视司法咨询的作用，及时提出司法咨询意见，督促整改行政机关、基层组织、物业服务企业等相关单位在审理高空抛物和高空坠物案件中发现的工作疏漏和隐患等问题。

3.充分发挥行政审判职能促进依法行政。重视行政审判在预防和惩治高空抛掷物和坠物中的积极作用，有效保护受害人申请行政机关履行法律职责的权利，保护其人身权利、财产权利和其他合法权益，监督行政机关依法行使行政职权和履行相应职责。被害人或者其他行政相对人因行政机关在履行职责过程中违法行使职权或者不作为，向行政机关提起行政诉讼的，人民法院应当依法及时受理。

二是依法惩处构成犯罪的高空抛物和高空坠物，切实保障人民生命财产安全

4.充分认识高空投掷物体和坠落物体的社会危害性。高度空抛掷物和坠物危害人身和财产安全，容易造成人身伤害和财产损失，引发社会矛盾和纠纷。人民法院要高度重视高空抛物和高空坠物的现实危害，深刻认识以刑事手段惩治高空抛物和高空坠物的必要性和重要性，依法惩治此类犯罪行为，切实预防和坚决遏制此类行为的发生。

5.准确识别高空抛物线犯罪。对于高空抛物线行为，应综合考虑该行为的社会危害程度，准确判断该行为的性质，正确适用罪名，并根据行为人的动机、抛物线位置、投掷物体及后果准确决定处罚。

故意从高处抛掷未造成严重后果但足以危及公共安全的物品的，依照刑法第一百一十四条规定的以危险方法危害公共安全罪定罪处罚；造成重伤、死亡或者公私财产重大损失的，依照刑法第一百一十五条第一款的规定处罚。以伤害或者杀害特定人员为目的实施上述行为的，依照故意伤害罪和故意杀人罪定罪处罚。

6.依法严惩高空抛物线犯罪。有下列情形之一的，从重处罚，一般不适用缓刑: (一)重复执行的；(2)劝阻后继续实施；(三)受到刑事处罚或者行政处罚后实施的；(4)在拥挤的地方实施；(五)其他情节严重的。

7.准确识别高度= 0的坠物犯罪。因过失从0+高处坠落，致人死亡或者重伤，符合刑法第二百三十三条、第二百三十五条规定的，依照过失致人死亡或者重伤罪定罪处罚。在生产经营中违反有关安全管理规定，高空坠物空，造成重大伤亡或者其他严重后果的，依照刑法第一百三十四条第一款的规定，构成重大责任事故罪的，依法定罪处罚。

第三，坚持司法为民、司法公正，依法妥善处理高空空抛物和高空坠物民事案件

8.加强对高空空抛物物体和坠落物体民事案件的审理。人民法院审理高空抛掷物、坠落物民事案件，应当充分认识此类案件对人民生命、健康和财产造成的严重损害，把保护人民合法权益放在首位。鉴于此类案件中直接侵权人难以发现、影响面广、处理难度大等特点，有必要创新审判方式，坚持同时采取多种措施，依法严惩高空抛物线型犯罪人，充分保护受害人。

9.做好诉讼服务和案件归档工作。人民法院应坚持0+高抛掷物、坠物案件必须立案，诉讼必须正当，为受害人网上和网下立案提供便利。在受理建筑物抛掷物或坠物致人损害的纠纷案件时，有必要向当事人说明应尽可能提供具体的侵权人，尽可能限制“可能造成损害的建筑物使用人”的范围，减轻当事人的诉讼负担。侵权人身份不明，无法依法增加其他责任人的，应当引导当事人通过多元化的争议解决机制解决冲突，赔偿损失。

10.民事诉讼证据规则的综合运用。人民法院适用《侵权责任法》第八十七条审理案件时，对能够证明自己不是侵权人的“可能造成损害的建筑物使用人”，依法免除责任。要加大调查取证力度，主动向物业服务企业、周边人员和技术专家求证，加强与公安部门和基层组织的沟通协调，充分利用日常生活经验规则，最大限度地搜寻和认定直接侵权人，依法判定其承担侵权责任。

11.区分坠落物和投掷物的不同适用法律。建筑物、其搁置物、悬挂物脱落给他人造成损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，人民法院应当适用侵权责任法第八十五条的规定，依法判决其承担侵权责任；有其他责任人的，权利人、管理人或者使用人要求赔偿后向其他责任人追偿的，人民法院应当予以支持。从建筑物上投掷物体造成他人损害的，应当尽可能认定直接侵权人，并依法追究侵权人的侵权责任。

12.依法确定物业服务企业的责任。物业服务企业不履行或者不完全履行物业服务合同、法律法规和相关行业规范规定的维修、养护、管理和养护义务，致使建筑物、构筑物、悬挂物脱落、坠落，给他人造成损害的，人民法院应当依法判决其承担侵权责任。有其他责任人的，人民法院应当支持物业服务企业在承担责任后向其他责任人行使追偿权。物业服务企业隐瞒、毁灭、伪造或者拒绝向人民法院提供相应证据，致使案件事实难以认定的，应当承担相应的不良后果。

13.完善相关审判程序机制。人民法院应当充分利用人民陪审员、合议庭、审判长会议等机制。，充分发挥法院和院长在审理高空抛物和高空坠物的疑难民事案件中的监督职责。涉及《侵权责任法》第87条的适用，可提交法院审判委员会讨论决定。

第四，注重多元化解决方案，坚持多措并举，不断完善预防和调解高空抛物和高空坠物纠纷的工作机制

14.充分发挥多元纠纷解决机制的作用。人民法院要把处理高空抛掷物、坠物民事案件纳入一站式多维纠纷解决机制建设的整体工作，加强诉讼前和诉讼中的调解工作，有效化解矛盾纠纷，努力实现法律效果和社会效果的统一。根据每起0+高抛掷物、坠物案件的具体特点，以对受害者的真挚感情，为当事人解决问题、办实事，尽最大努力做好调解工作，督促案件结案。

15 .促进社会救助工作的改进。要充分利用诉讼费减免和司法救助制度，及时对经济困难的高空抛物体和坠物案件的受害人给予救助。通过案例裁决和规则指导，积极引导当事人参与社会保险转移风险和分担损失。支持各级政府相关部门探索建立高空抛物线型事故社会救助基金或开展试点工作，合理分担受害者的损失。

16.积极改进工作举措。要通过多种形式，特别是人民喜闻乐见的方式，加强法治宣传，不断加强案例法解释，充分发挥司法审判在规范、引导、评价和引导社会价值观方面的重要作用，大力弘扬社会主义核心价值观，形成良好的社会风尚。要深入调查高空抛掷物、坠物案件司法适用中的疑难问题，认真总结审判经验。高空抛掷物、坠物审判中发现的新情况、新问题，应及时向最高人民法院报告。

最高人民法院

2019年10月21日

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