全面深化改革开放 海南如何成新标杆（政策解读）

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推动海南成为新时期全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次的改革开放新格局，探索实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展...近日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》出台。海南是改革开放的结果，也是改革开放的结果。如何探索建设有中国特色的自由贸易港。如何推进改革开放的创新举措？如何走在国家高质量发展的前沿。记者采访了相关部门和相关专家。

全面深化海南改革开放，是基于国内外环境变化的总体战略考虑

习近平总书记指出，海南在中国改革开放和社会主义现代化建设的大局中具有特殊地位和重要作用。海南要坚持开放第一，实施更加积极主动的开放战略，加快建立新的开放经济体系，促进全面开放新格局的形成。

“中央政府支持海南全面深化改革开放的重大决策，是基于国际国内环境变化的总体战略考虑。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

首先，它突出了中国扩大开放、积极推进经济全球化的主张。在全球贸易保护主义趋势不断升级的背景下，中国在海南建设自由贸易区，积极探索并稳步推进建设有中国特色的自由贸易港，是中国推进经济全球化决心的具体体现。这不仅是海南自身发展的需要，也是新时期对外开放总体战略布局的重大举措。

第二，推进区域经济一体化，推进21世纪海上丝绸之路建设。海南具有面向东盟前沿的优势，是博鳌亚洲论坛的永久会址。海南有条件抓住建设自由贸易港的机遇，为促进中国与东南亚国家更紧密的经贸合作发挥重要作用。同时，推动泛南海经济合作圈和泛南海自由贸易网的形成，是实现21世纪海上丝绸之路建设的重大突破。

此外，促进海南的跨越式发展。建设自由贸易港，最大限度地实施最高层次的开放措施，可以为海南经济社会发展注入强大动力，为新时期中国特色社会主义树立生动的典范。

以中国特色的自由贸易港为起点，实施更加积极的对外开放措施

自由贸易试验区和自由贸易港已成为海南深化对外开放的关键词，并写入海南2020年、2025年和2035年的阶段性目标。

“建设有中国特色的自由贸易区和自由贸易港，是海南全面深化改革开放的总起点。”国家发展和改革委员会宏观经济研究所副所长毕认为，是中国开放程度最高的地区，是世界上开放程度最高的经济特区。海南自由贸易区将成为中国最大、人口最多、面积最大的自由贸易区，海南自由贸易港也将成为世界上最大的自由贸易港，必将成为新时期中国与世界交流的重要窗口。

探索建设自由贸易港，应该走中国特色的道路。毕认为，一方面，要有选择，不要把重点放在转口贸易和加工制造上，而是要把发展旅游业、现代服务业和高新技术产业作为主导因素；另一方面，要注重风险防范，深入研究和论证各项政策，加强重大金融风险识别和防范，优化海关监管。

探索建设自由贸易港应分阶段、分步骤推进。中国已经建立了11个自由贸易区，但这是第一次在大陆建立自由贸易港。“任何与自由贸易港口政策不一致的东西都不能在自由贸易区的建设阶段推出。海南自由贸易区必须朝着自由贸易港的目标进行设计和规划。”迟福林说。同时，在具体实施上，要成熟一点，先进一点。国家发展和改革委员会有关负责人表示，指导意见的每次部署都要精心设计“路线图”和“施工图”，具体政策要深入研究、科学论证、严格把关，逐步形成支持海南全面深化改革开放的政策体系。

"更加积极主动的开放战略还包括许多方面."迟福林认为。例如，在海南实施更精简的负面清单。目前，11个自贸区有95个负面清单，其中70个限制服务贸易。“海南有条件在服务业市场全面开放和服务贸易创新方面实施比目前自贸区更短的负面清单。海南自由贸易区服务贸易负面清单的初步研究可以减少到大约30个项目。”又如，在海南建设高标准的国际旅游消费中心，应该以香港为基础。目前，有必要解决离岛免税限额问题，确保海南居民享受国际旅游消费中心的红利。

从服务贸易、经营环境和体制机制创新等方面突破高质量发展困境

中国国际经济交流中心首席研究员张延生表示，2017年，海南省地区生产总值达到4462.5亿元，是1987年的22倍；城乡居民人均可支配收入分别比1987年增长30倍和25倍。海南的经济和社会发展已经起飞，这使人们分享开放和包容性发展的丰硕成果。

然而，海南与其他经济特区的发展差距已经扩大。1987年，海南的国内生产总值比深圳高1.4亿元，到2016年仅为深圳的五分之一；2016年，海南人均国内生产总值和城乡居民人均可支配收入分别为全国平均水平的82%、84.6%和95.8%。

在新的时代，海南应该走在全国推进高质量经济发展的前列，面临的压力也不小。我们应该突破哪些领域？

迟福林建议成为绿色发展的国家典范。青山绿水，碧海蓝天是海南发展的最大资本。海南可以通过全面推广新能源汽车的使用和实施国家公园系统，为国家绿色发展提供样本。

率先发展服务贸易。服务贸易已经成为中国对外开放转型的焦点。海南应重点实施更加精简的服务贸易负面清单，积极推进自由贸易港建设，为扩大全国服务业对外开放提供重要示范。

在创造国际商业环境方面大胆创新。海南可以建立知识产权法院，实现知识产权保护的法制化。此外，在探索自由贸易港的过程中，可以在全岛实行简单的登记和注销制度，可以取消一般投资项目备案制度。

它涉及10多个市县，面积超过3.5万平方公里。如何打破海南市县之间的制度壁垒，是落实各项改革开放创新措施的关键。《指导意见》提出了许多创新的改革开放措施，其中许多是对现有体制机制的突破国家发展和改革委员会发言人严鹏程说。

继续深化“多规”改革，按照“一城一岛”的思路推进行政区划调整，形成有利于建设自由贸易港的区域格局迟福林表示，要着力推进“大部门制”改革，推进行政管理体制和农村土地制度改革。

"不解放思想，改革就不会有重大突破."迟福林认为，深化海南改革开放，当务之急是处理好开放政策与开放模式的关系，实现从争取优惠政策到实行开放自治的转变，加快清理中央政府对海南管理权限的负面清单，并在此基础上进一步发扬特区敢于冒险、勇于尝试、率先垂范的精神，朝着建设美丽的新海南和改革开放的新样本迈进。