依宪施政彰显法治政府新高度（对话）

本篇文章1451字，读完约4分钟

今年的《政府工作报告》在“依法行政”之前增加了“依法行政”。如何落实和提升宪法在法治政府建设中的作用？记者采访了武汉大学法学院教授姜国华。

记者:《政府工作报告》提出了“依法行政”。深刻的含义是什么？

姜国华:政府工作报告强调，“依法行政”是实施宪法的必然要求。各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，必须首先坚持宪法规定的“法定职权”和“法定职责”的要求，坚持“非经法律授权不可”和“法定职责必须”的原则，按照宪法行使政府权力，履行政府职责。

从法律上讲，依法行政的“法”包括宪法，依法行政有宪法行政的内涵。《政府工作报告》强调“依法行政”，要求各级政府履行宪法职责，全面实施宪法。

一方面，强调“依法行政”是加强宪法权威、促进宪法实施的必然要求。宪法与政府工作密切相关，宪法的有效实施在一定程度上取决于行政机关能否遵守、执行和适用宪法。强调各级政府在依法行政的同时也要依法行政，这有利于各级政府在行政领域贯彻宪法，维护宪法的权威。

另一方面，“依法行政”是行政法治发展到一定阶段的必然要求。强调“依法行政”，就是要求行政机关在行政执法过程中提高宪法的实施水平，用宪政思维推动依法行政的深化和提升，最终建设一个职能科学、权责法定、执法严格、公开公平、廉洁高效的法治政府。

记者:依宪治国、依宪治国和依宪治国的逻辑关系是什么？

姜国华:依法治国是实施宪法的核心。宪法是国家的根本大法，是维护国家统一、民族团结和社会稳定的基础，是治国安邦的总宪章。按照宪法治国，作为治国的总方略，是占主导地位的，涵盖所有领域和主体，包括执政党的执政行为和政府的行政行为。

依法治国是宪法实施的关键环节。执政党是治理国家的核心政治力量。执政党能否按照宪法执政，能否正确领导立法，能否带头守法，能否保证执法，对宪法的实施有很大的影响。我们党坚持依法执政，不仅在政治上起着主导作用，而且在依法治国中也起着政治保障作用。

依法治国是实施宪法的基本途径。实施宪法的最终目标是使宪法得到普遍遵守、适用和执行，政府是实施宪法和法律的主体。各级人民政府和行政机关能否按照宪法执政，决定着宪法实施的基本水平。政府的行政活动必须在党的领导下，在法治的轨道上进行。依法治国是依法行政的深化，是依法治国的具体实施。

记者:如何落实和推进宪法在法治政府建设中的作用？

姜国华:法治政府建设必须从宪法出发，充分发挥宪法在法治政府建设中的主导和统领作用。首先，在行政权力配置层面，要充分发挥宪法在行政权力中的规范和导向作用。在宪法确定的权力结构下，应优化各级政府间的权力配置，合理划分权力界限，努力形成科学有效的权力配置、运行、制约和监督体系。

其次，在行政和立法层面，加强违宪审查。在中国的法律体系中，各级政府制定的规章和其他规范性文件占有相当大的比重。按照宪法进行治理要求政府制定的行政法规应严格依据宪法，不应超越宪法赋予行政机关的权力，不应任意减损或限制公民的基本权利，增加公民的义务。

第三，在行政执法方面，政府部门应带头遵守宪法和法律。严格规范公平文明执法，全面落实执法责任制。在坚持依法行政的同时，还应增强宪法意识，积极保护行政相对人的宪法权利，积极优化公共服务，确保公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。

最后，在宪法教育层面，要进一步完善国家工作人员学习宪法的制度，推动政府和行政机关领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，带头尊重、学习、遵守、捍卫和适用宪法，成为尊重和遵守法律的模范。

《人民日报》(2018年4月4日，第17版)