以乡村振兴为抓手 为辽宁老工业基地全面振兴提供支撑（省委书记谈乡村振

本篇文章2232字，读完约6分钟

目前，我国的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的改善生活的需求与不平衡和不充分发展之间的矛盾。从辽宁发展的现实来看，主要体现在城乡差距上，农业和农村现代化的发展远远落后于工业化、城市化和信息化的快速进步。中国共产党第十九次全国代表大会提出了农村振兴战略，中央农村工作会议作了全面部署。辽宁老工业基地的全面振兴不仅是工业和城市的振兴，也是农业和农村的全面振兴。要加快完成农业和农村发展的短板，以实施农村振兴战略为抓手，努力开创农业和农村现代化的新局面，为辽宁老工业基地的全面振兴提供有力支撑。

一是发展优质绿色农业，把辽宁建设成为中国重要的现代农业生产基地。辽宁是中国13个粮食主产省之一，也是国家重要农产品(000061)的生产基地。要满足人们对农产品消费质量的需求，就必须促进从增产到提高质量的转变。我们将坚定不移地调整种植业和养殖业结构，加快发展粮、经、牧、渔一体化、一、二、三产业融合的现代大型农业，全面提高辽宁农业的绿化水平、质量、特色和品牌，促进农村工业繁荣目标的实现。

结合农村振兴战略部署，辽宁省制定了《辽宁省现代农业生产基地建设框架规划》，着力推进农业基础设施设备、现代农业示范区、农产品加工集聚区、农业品牌、农业新技术新品种推广、农业绿色发展和农村“双创新、双创新”等七大工程建设，实施工程管理和项目建设。到2020年，农业增加值年均增长3.5%，农产品加工集群主营业务收入年均增长7%，农作物种植和收获机械化率达到80%，农业科技贡献率达到64%，农业标准化生产面积达到3800万亩，农业信息进村率达到95%，保持农村居民人均可支配收入高于城市居民。到2030年，辽宁将建成全国重要的现代农业生产基地。

第二，坚持区域协调和城乡一体化，建立新型工农城乡协调发展模式。省委、省政府制定了“五大区域发展战略”，推进区域一体化，促进农村繁荣振兴。一是推进沿海经济带开放发展，推进优质设施农业、优质果业、高端特色产业和农产品出口生产加工基地建设，打造中国知名农产品品牌。二是推进沈阳经济区一体化发展，促进都市现代农业、区域特色农业和休闲观光农业发展。三是推进赶超型发展，推进优质高效设施农业和农产品深加工产业发展。第四，加快县域经济发展。着力发展“一县一业”、“一园一区一镇一品”。到2020年，每个县(市)都要努力建设农产品加工集聚区和农村一、二、三产业融合发展试验区等。，县域经济在全省的比重将显著提高。

辽宁将充分利用实施“五大区域发展战略”的辐射带动效应，协调合作将促进农村的全面繁荣和进步。坚决准确脱贫，用三年时间如期完成全省24万贫困人口、670个贫困村和11个省级贫困县的脱贫任务。要繁荣农村文化，增强农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，辐射农村文明新气象。完善现代农村治理体系，建立和完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的现代农村社会治理体系，确保农村社会充满活力、和谐有序。

第三，坚持改革创新，激发活力，全面提升农业和农村发展动力。根据中央的部署，我们将努力深化农村改革，进一步扩大面积，加快和整合。一是进一步深化土地制度改革。完善农村承包土地“三权分立”制度，到2018年底基本完成全省农村承包土地权属登记发证，实施第二轮土地承包再延续30年的政策。深化农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度改革。第二，进一步深化产权制度改革。推进农村资源资本化和集体资产股份制，全面开展农村集体资产清查，明确农村集体经济组织成员，建立农村集体资产登记制度。第三，进一步理顺县乡财政体制。科学界定县乡事权和支出责任范围，坚持统分结合，完善“管乡管县”政策，扩大乡镇财政自主权，落实乡镇留新财源政策，鼓励乡镇招商引资。第四，进一步发展壮大村集体经济。充分利用农村承包土地所有权成果，盘活集体资源和资产，建设一批村级集体经济发展示范村。努力构建家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展的新型农业管理体制，发展多种形式的适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化和社会化水平。

第四，坚持党对农村工作的管理，努力工作，把农业和农村的发展放在首位。我们要坚定不移地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终站在全局、协调各方，为农村振兴提供强有力的政治保证。在全省经济工作会议上，我们讨论通过了《辽宁省实施农村振兴战略三年行动计划(2018-2020)》。在此基础上，我们按照中央农村工作会议精神进行了细化和完善，制定了符合辽宁实际、贯彻实施意见和高标准的《辽宁农村振兴战略规划》，建立和完善了农村振兴的政策体系框架体系。建立和实施农村振兴战略的领导责任制，振兴农村秘书像扶贫一样抓好五个层次的党建工作。坚持工农业结合、城乡结合、干部优先、要素优先、公共服务优先、资金优先。注重农村基层组织建设。从省、市、县党政机关、企事业单位中选拔1万多名素质好、懂经济、有经验的干部，分批到县乡担任村党支部第一书记，帮助农村振兴和发展。组织实施“千村示范”和“千村整治”工程，每年建设1000个标准化党组织示范村，推动1000个薄弱分散村党组织转型升级。着力培养农村人才。坚持更加积极、开放、有效的人才政策，激发人才要素的活力，大力培养和造就本地人才，鼓励和引导各类人才投身农村建设，汇聚人才，确保农村振兴，增强农业和农村自我发展的动力。

(作者是中共辽宁省委书记)

《人民日报》(2018年4月2日，第10版)