工具充足 监管筑牢金融风险防火墙

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一系列风险防范政策工具已准备就绪，NPC和CPPCC代表提出了建议和意见，完善了金融监管体系，重点防范高杠杆和地方隐性债务风险，构筑了风险“防火墙”。

央行正在起草金融控股公司的规范化管理政策，中央企业关于降低杠杆、减少负债、控制风险的意见有望在上半年发布……一系列风险防范政策工具已准备就绪。NPC和CPPCC代表提出了建议和意见，完善金融监管体系，重点防范高杠杆率和地方隐性债务风险，构筑风险“防火墙”。

风险预防和多重箭头

全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，金融部门是防范和化解重大风险的重中之重。要加强对影子银行、网络金融等薄弱环节的监管，坚决打击非法集资等非法金融活动。

对于金融控股公司，全国政协委员、中国光大集团董事长李认为，金融控股公司没有自然风险，但由于采用混业经营模式，比单一金融机构更难管理。中国人民银行正在起草一份金融控制公司的标准管理政策。

全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任、国家外汇管理局上海市分局局长金建议加快金融控股公司监管立法。国务院金融稳定发展委员会办公室可以根据“先急后需”的原则，牵头制定相关规则。应明确中国人民银行对金融控股公司的监督管理职责。抓住存在突出问题的金融控股公司，制定分类政策。注重资金来源和防止不当关联交易，加强对股东的渗透监督。

在互联网金融方面，全国人大代表、腾讯公司董事长兼首席执行官马表示，一些非法金融活动依托互联网沟通渠道，打着“金融创新”、“金融科技”、“慈善互助”的旗号，以高额利润为诱饵，利用普通消费者缺乏金融技术知识的优势，进行非法集资、传销、欺诈等活动。与此同时，一些互联网金融平台的业务风险正在逐渐积累。

针对网络环境下金融风险的防范，马提出三点建议:一是建立联合防控、分级应对的机制，打击金融违法活动，坚持对非法金融业务“早”和“小”；二是发展金融监管技术，打破信息孤岛，推动人工智能等技术在防范金融风险领域的应用；第三，完善统一的金融业务监管规则和监管框架，防范大型互联网金融平台的业务风险。

全国政协委员、中国银联主席葛华勇表示，创新与发展需要进一步规范，标准化与发展并重，安全与创新并重。

有效化解地方政府债务风险

王一鸣认为，要把控制企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防范和化解风险的重点，以市场化和法治化的方式推进国有企业去杠杆化，并依据法律法规对“僵尸企业”进行破产清算，从而有效降低企业负债水平。

关于地方政府债务风险的防范和化解，《政府工作报告》起草小组组长、国务院研究室主任黄守宏表示，目前地方政府债务比例略高于70%，比上年下降了几个百分点。这一数据低于100%至120%的国际警戒线。目前，地方债务风险总体上是可控的，但一些地方政府通过承诺、偿还或用财政资金担保等方式非法或变相借款的情况确实存在，这也带来了一定的风险。

政府工作报告提出了一些预防和控制措施。首先，大原则坚持“谁带走孩子”，地方政府应该为他们的债务负责。同时，为了强化省政府的责任，省政府要对省的债务负责，并督促市、县政府。

“一些地方的隐性债务通过一些特别基金或购买力平价增加了。事实上，地方政府对偿还负有最终责任。”全国政协委员、中国发展研究基金会副会长刘世锦说，中央政府已经意识到这一点。三大战役的第一场是防范和化解重大金融风险，其中一个更重要的方面是地方债务风险。关注风险是第一步。控制和逐步化解风险将对短期经济增长产生一定影响，但有利于长期可持续发展。

展望未来，黄守宏表示:一是坚决遏制债务增加，坚决制止非法担保行为。第二，稳步化解债务存量。第三，完善和规范地方政府债务融资机制。地方政府可以适当借贷，但它们只能通过发行政府债券来规范借贷。第四，加强监督和问责。有必要建立地方政府借钱的终身问责制。此外，要完善长效机制，推进融资平台公司的市场转型，完善市场约束机制。从根本上讲，要建立现代金融体系，深化财税改革，深化投融资改革和金融改革。

进一步完善监督机制

防范风险需要完善监管机制，监管体系需要加强协调与合作。

致公党中央建议进一步完善混合金融监管体系。一是建立和完善金融混业经营领域的统一监管框架，充分发挥金融稳定发展委员会在加强金融监管协调、弥补监管不足等方面的重要作用。，并部署和实施工作的细节；二是在新的金融模式下，随时动态识别金融创新带来的新风险，及时有效监管表外业务、互联网金融等金融创新，减少监管漏洞和监管空白；第三，保持无系统性金融风险的底线，实现鼓励创新与风险融合、高效创新与适时监管的有效平衡。

民进党中央建议，一是改革监管治理机制，完善整体监管机制，避免监管权力博弈带来的系统性风险。在加强监管的同时，要避免导致流动性不足的系统性风险。第二，总体监管标准应科学灵活，避免“单一标准”或盲目追求“国际标准”。第三，我们应该密切关注不同金融机构的类似风险敞口。第四，注意不同时期不同宏观政策工具的效果差异。当前，要认清经济形势，构建灵活的宏观经济政策工具箱，处理好坚持供给侧结构改革与短期周期性波动调控和稳定的关系。第五，作为一项系统的风险防控计划，我们应该研究债务冻结计划。对于具有系统重要性的高负债企业和政府平台，当明确可能引发系统风险时，应进行债务保全和冻结，暂时停止偿债，并进行债务重组，为企业提供缓冲空间。