助力乡村振兴 保险业迎来“广阔天地”

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我们的记者傅秋实

今年的计划在春天，今年的中央一号文件在春天如期到达。这本书名为《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》，对如何走中国特色社会主义农村振兴之路进行了全面布局。其中，保险被多次提及。

坚强的自己

护送农村振兴战略

正如中央农村工作领导小组办公室主任韩军在解释中央一号文件时所说:“保险在实施农村振兴战略方面可以做很多事情。”

事实上，梳理新世纪以来指导农业、农村和农民工作的15个中央一号文件，保险从来就没有缺席过。从试点到推广，到扩大覆盖面和品种，提高补贴标准，再到各种新的保险形式，可以说，农业保险在服务农业、服务农村、服务农民方面的作用正在扩大，涉及的范围也越来越广。同时，保险业始终伴随着国家在农业领域的重点改革:参与了林业改革、农村改革、菜篮子工程、“走出去”战略、粮食价格形成机制改革和农业供给侧结构改革，成为农业改革不可或缺的配套措施。

在这个过程中，中国农业保险的水平不断提高。从2007年到2017年的十年间，中国农业保险提供的风险保障从1126亿元增加到2.79万亿元；整体业务规模仅次于美国，位居世界第二，亚洲第一。以过去的2017年为例，农业保险为2.13亿户家庭提供了风险保障，赔付334.49亿元，惠及4737.14万贫困家庭和受灾农民。

但是，面对实施农村振兴战略的长期历史任务，“目前我国农业保险的发展仍然比较粗放，未来农业保险发展的总体思路是‘扩大规模，增加产品，提高标准’。”韩军进一步解释说:“目前，仍有许多经济作物没有被农业保险覆盖，因此有必要‘扩面’；农业保险的品种还比较少，所以要“增加产品”；此外，还必须“提高标准”，即提高保护水平。”

关注创新

继续“扩大、增加产品、提高标准”

在农村振兴战略中，农业保险如何“扩大范围、增加产品、提高标准”？中央一号文件主要提出两个要求:一是探索水稻、小麦、玉米全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系；二是深化农业期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货(权利)”试点。

记者注意到，“探索收入价格指数保险试点”已连续三年写入中央一号文件，与前一年略有不同。今年，很明显，试点目标是水稻、小麦和玉米。“以三种主要粮食作物为重点，更加注重保障国民经济和人民生活，保障国家粮食安全。”业内人士表示，确保国家粮食安全的关键是调动农村地区种植粮食的积极性。随着农产品价格形成机制改革的不断深入，为了保证农民收入的稳定，有必要加快研究和探索建立农民收入保险制度，将传统的政府直接干预市场价格的方式调整和转变为保险等市场化手段，使农民收入得到保障，从而保障国家粮食安全。

此外，“稳步扩大‘保险+期货’试点”也连续三年出现在中央一号文件中。南华资本(Nanhua Capital)董事长李北新表示:“‘保险+期货’模式是对传统农业补贴模式的有效补充，确保农产品的‘有效供给’不受价格不确定性的影响。”

据悉，2017年，仅大连商品交易所就支持了32个“保险+期货”试点项目，投资超过6000万元。2017年，中国三大商品期货交易所开展了79个试点项目，试点总规模达80万吨，交易所补贴1.3亿元。

在“保险+期货”试点稳步推进的同时，今年中央一号文件首次提出探索“订单农业+保险+期货(权利)”试点。PICC P&C保险执行董事、副总经理王鹤表示:“要将保险融入农业产业链，特别是精准农业，必须利用和参与期货市场，发展指数保险，创新‘政策+订单’、‘保险+期货’等农业生产保障模式，实现从物化成本到全成本、从价格保险到收入保障的升级，从根本上解除农民后顾之忧。”

帮助摆脱贫困

探索与政策的深度融合

除了“扩大面积、增加产品、提高标准”，韩军还指出，农业保险应与扶贫政策深入结合，为农民提供更好的保护，增强农民抵御市场风险和自然风险的能力。

中央一号文件强调，农村振兴和扶贫是前提。我们必须坚持扶贫和精细化扶贫，把提高扶贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不提高扶贫水平，采取更加有力的措施，更加集中的支持，更加细致的工作，坚决为精细化扶贫打好基础，这对于全面建设小康社会具有决定性意义。

近年来，以“风险保护”为基础的保险业在扶贫中发挥了独特而重要的作用，形成了“金融扶贫、保险先行”的社会共识。

目前，保险业已初步建立起三套功能协调的保险扶贫体系:一是以农业保险和大病保险为核心的保险扶贫保障体系，防止贫困农民因病致贫、因灾返贫；二是以小额担保保险和农业保险保单质押为核心的保险扶贫增信体系，促进信贷资源向贫困地区的释放，促进产业扶贫政策的落实；第三，以保险资金支农和直接投资为核心的保险扶贫投资体系引导保险资金流向贫困地区。此外，通过商业补充医疗保险、学生贷款保证保险和农村住房安置项目保险，将促进卫生、教育和搬迁等国家扶贫战略的实施。

但是，随着当前扶贫工作进入决战阶段，扶贫任务大多集中在深贫困地区，保险扶贫必须继续发挥力量，继续创新。王赫赫认为，下一步，保险业需要思考如何继续在巩固扶贫成果中发挥更大作用，特别是在解决“因灾返贫”和“因病返贫”问题上，为各级政府分忧解难。