发改委发文促进枢纽机场联通轨道交通 要求拓宽轨道交通投融资渠道

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据国家发展和改革委员会4月17日消息，为进一步推进轨道交通连接枢纽机场，国家发展和改革委员会结合当前基础设施建设和国航空枢纽发展情况，发布了《关于推进轨道交通连接枢纽机场的意见》。

《意见》认为，着眼于空航运枢纽时效性高、集散性强、覆盖面广的特点，结合当地机场和轨道交通的规划建设，机场应与干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路和城市轨道交通有效衔接，充分挖掘机场在综合交通体系中的潜力。实现机场与轨道交通软硬件设施的全方位连通，提高机场轨道交通系统的运营效率和服务水平。进一步推进轨道交通信息化和智能化发展，构建智能运营和智能服务体系。

在加强规划引导方面，需要以问题和需求为导向，科学规划机场轨道交通的集散系统。应加强国家铁路网、城际铁路网、城市(郊区)铁路、城市轨道交通规划和机场布局规划，促进各种交通规划的整合。根据机场旅客分布和相关规划建设的需求，对不同功能和规模的机场进行分类实施。一个城市拥有多个机场的城市应根据枢纽机场的功能进行定位，并充分考虑航空/客运和货运的中转需求和溢出承担。

在加强建设合作方面，要正确处理经济效益和准入机会的关系，有序开展项目前期工作，统筹确定机场轨道交通系统的启动时间；加强建设管理合作，推进管理界面合理化，加强沟通协调，共同推进机场轨道交通建设；加强机场工程与轨道交通工程接口建设体系、规范和标准的相互认可或统一，为机场工程与轨道工程的全面衔接提供技术支持。

同时，要提高运营水平，加强空铁路信息沟通，积极开展联合运营，提高出行便利性。

意见还要求拓宽轨道交通投融资渠道，探索政府与社会资本的合作模式，充分发挥市场机制吸引社会资本的作用。鼓励利用机场公司、航空公司、空公司等多种方式参与轨道交通建设和运营，发挥综合运输的多主体群体效应。加强政府政策和金融支持，创新优化补贴机制，促进枢纽机场轨道交通系统健康可持续发展。

全文如下:

国家发展和改革委员会

关于推进枢纽机场联通轨道交通的意见

发展改革基金会[2020]576号

各省、自治区、直辖市发展改革委、新疆生产建设兵团:

习近平总书记在出席北京大兴国际机场交付使用仪式时指出，建设内外连通的综合交通体系是提高机场运行效率的关键。加强枢纽机场与轨道交通的互联互通，是扩大机场辐射范围、提高航空空服务水平和枢纽运营效率、加快现代综合交通体系建设、促进基础设施优质发展的重要举措。为深入贯彻金平总书记重要指示精神，进一步推进枢纽机场轨道交通建设，结合当前中国国航空枢纽基础设施建设和发展，提出以下意见:

一.一般要求

(一)意义。

近年来，我国交通基础设施建设取得了很大进展。在实践中，枢纽机场已经与持续探索相结合，逐步从单一的基于城市轨道的模式转变为多层次的轨道交通系统。一些枢纽机场已经建成或计划与干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路、城市轨道交通和其他集散系统连接，从而进一步提高可达性。然而，在发展过程中仍存在诸多问题，如枢纽机场与轨道交通规划衔接不畅、建设总体规划不足、衔接布局不合理、运营管理分离等。目前，我国枢纽机场陆续进行改扩建工程，干线铁路、城际铁路和城市轨道交通建设也在加快，这为枢纽机场与轨道交通接轨创造了机遇和条件。要加强对机场轨道交通系统的规划和引导，加强统筹规划，同时采取多种措施，有效有序推进枢纽机场与轨道交通的有效衔接，加快建设内外部互联互通的综合运输体系，提升中国国航

(二)指导思想。

以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立以人为本的发展理念，坚持新的发展理念，以供方结构改革为主线，以枢纽机场优质发展为总体目标， 科学引导枢纽机场连接轨道交通，确保枢纽机场轨道交通的发展符合实际需求，满足人们多样化的出行需求。

(3)基本原则。

以问题为导向，需求为导向。着眼于当前轨道交通衔接枢纽机场过程中存在的突出问题，着眼于满足空航运的出行需求，充分发挥轨道交通的比较优势，科学开展衔接工作，提高衔接枢纽机场轨道交通的安全性、便捷性和经济性。

突出重点，制定总体规划。围绕空航运枢纽时效性高、集散性强、覆盖面广的特点，结合当地机场和轨道交通的规划建设，机场与干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路和城市轨道交通有效衔接，充分挖掘机场在综合交通体系中的潜力。

科学分类有序建设。根据各类轨道交通的特点，对不同功能定位和运输规模的机场进行分类实施，科学合理地确定轨道交通的类型、建设时机和衔接方式。

全方位互联互通和综合发展。实现机场与轨道交通软硬件设施的全方位连通，提高机场轨道交通系统的运营效率和服务水平。进一步推进轨道交通信息化和智能化发展，构建智能运营和智能服务体系。

二是加强规划和指导

(1)积极做好顶层总体规划。

以问题和需求为导向，科学规划机场轨道交通的集散系统。应加强国家铁路网、城际铁路网、城市(郊区)铁路、城市轨道交通规划和机场布局规划，促进各种交通规划的整合。应加强轨道交通规划、机场总体规划和城市总体规划。城市规划应考虑综合交通系统的建设，优先考虑机场轨道交通的集散系统。枢纽机场应加强统筹考虑，因地制宜，结合区位特点和资源禀赋，明确功能定位，重视机场集散系统中各种运输方式的整合和衔接，科学规划连接枢纽机场的轨道交通类型、线路和建设时机，合理确定建设规模和功能。如果条件不具备，则预留建设用地和空房。

(二)重视机场分类政策。

根据机场旅客分布和相关规划建设的需求，对不同功能和规模的机场进行分类实施。国际枢纽机场应与干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路或城市轨道交通相连，并有效辐射800-1000公里范围内的周边地区。区域枢纽机场应尽可能连接干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路或城市轨道交通，并有效辐射300~500公里范围内的周边地区。其他年旅客吞吐量超过1000万的机场应尽可能与城市(郊区)铁路或城市轨道交通连接。本规划目标年预计年旅客吞吐量超过3000万人次的机场，应充分预留干线铁路或城际铁路等建设通道。少数合格的地区机场也应尽可能与轨道交通相连。

(3)加强一个城市的多领域连通性。

一个城市拥有多个机场的城市应根据枢纽机场的功能进行定位，并充分考虑航空/客运和货运的中转需求和溢出承担。拥有一个城市和多个机场的现有城市应努力通过改造和优化流程，以及在现有轨道交通的基础上直接连接新的城市铁路或城市(郊区)铁路，来提高区域间通信的便利性。在计划建设多个枢纽机场的城市中，应提前做好轨道交通衔接规划，以确保项目同步建设或预留建设通道。

三是加强建设合作

(a)合理确定施工时间。

正确处理经济效益和准入机会的关系，有序开展项目前期工作，统筹确定机场轨道交通系统的启动时间。当机场客流和建设条件满足相关要求时，加快机场轨道交通系统建设。需要联通干线铁路或城际铁路的枢纽机场应充分利用相应的铁路建设机遇，加强协调，适时引入机场。

(二)推进协同管理建设。

加强建设管理合作，推动各主体理顺管理接口，加强沟通协调，共同推进机场轨道交通建设。机场和轨道交通系统同步建设应在建设工作中进行协调和配合；在不同步的建设项目之间，有必要为彼此预留建设条件。在建设过程中，要充分考虑旅客出行和运营管理的需要，注意轨道交通与机场之间的便捷换乘，尽可能缩短换乘距离，实现无缝衔接。

(3)加强接口标准的融合。

加强机场工程与轨道交通工程接口建设体系、规范和标准的相互认可或统一，为机场工程与轨道工程的全面衔接提供技术支持。研究制定经济适用的接口部分设计和施工标准规范，促进机场轨道交通建设。

第四，提高操作水平

(1)加强空铁路信息沟通。

建立和完善空铁路联运的管理体制和机制，有效打破行业分工，开放运营规则，完善合作机制，解决联运管理中存在的问题。积极推进信息平台整合，加强数据、时间、规则等的衔接。提高信息化、智能化和智能化水平，方便轨道交通根据航班情况合理安排车辆和乘客。

(2)积极开展联合作战。

应加强机场轨道交通运营商与空机场和基地航空公司之间的战略合作，共同打造高质量的空铁路联运服务。根据客流变化，轨道交通运营企业应合理安排运力，科学安排列车，及时开行快慢列车，以满足不同乘客的出行需求。

(3)提高旅行的便利性。

简化中转环节，优化轨道交通车站城市航站楼值机和行李值机服务，促进轨道交通与机场安检相互认可，提供便捷的中转服务。创新服务、开发空铁路联运产品、研究和引入灵活措施，如一票到底、多种票价机制等。，以方便乘客的旅游选择。

五.保障措施

(一)加强审计检查。

各级发展改革部门要在规划项目审批(审核)中加强机场规划与干线铁路、城际铁路、城市(郊区)铁路、城市轨道交通等规划的衔接，在具体项目办理中加强综合交通专篇的评价和论证，协调各种交通方式的发展，重视枢纽机场与轨道交通的衔接，实现无缝衔接。在实践中，要不断总结经验，加快项目审批(审核)和投资管理程序的合理化和制度化，以便利各种交通方式建设以枢纽机场为核心节点的综合交通枢纽。

(二)完善协调机制。

有关部门要加强指导，统筹规划轨道交通、机场等行业，与城市总体规划衔接，地方政府部门和建设单位要加大工作力度，组织建立统一高效的机场项目建设协调机制，充分发挥“大事管理、协调抓、解决难”的作用，确保项目建设顺利实施。机场、航空公司、轨道交通等运营单位应履行主要职责，加强沟通和衔接，实现问题共享和信息共享，提高综合交通枢纽的智能化建设和管理水平，促进枢纽机场和轨道交通便捷高效运行。

(三)拓宽融资渠道。

拓宽轨道交通投融资渠道，探索政府与社会资本的合作模式，充分发挥市场机制吸引社会资本的作用。鼓励利用机场公司、航空公司、空公司等多种方式参与轨道交通建设和运营，发挥综合运输的多主体群体效应。加强政府政策和金融支持，创新优化补贴机制，促进枢纽机场轨道交通系统健康可持续发展。

国家发展和改革委员会

2020年4月10日