人民日报海外版：欧盟特别峰会谈钱谈崩了

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谈论金钱会伤害感情，欧盟最近对此深有体会。2月20日至21日，欧盟特别峰会召开。欧盟27国领导人和欧盟委员会主席冯·德莱尼齐聚比利时布鲁塞尔，就欧盟2021年至2027年的长期预算(总额为10，950亿欧元)展开谈判和磋商。这是自英国退出欧盟峰会以来的首次欧盟峰会。峰会无果而终，由于和解的困难和不断的争吵，各方都不欢而散。

近年来，由于英国退出欧盟、难民危机和右翼势力的崛起等因素，在欧盟内部，中欧和东欧国家一直与西欧和北欧国家发生冲突。据分析，此次峰会再次暴露了欧盟内部权力关系的不平衡以及在优先问题选择上的巨大分歧。

谈判双方有很大的分歧

欧盟特别峰会充满了火药味。

据美联社报道，欧盟27个成员国在英国退出欧盟问题上的团结已经消失，取而代之的是围绕自身利益的斗争。每个成员国的领导人都提出了自己的计划，并在圆桌会议上提出了不同的优先问题。欧洲理事会主席米歇尔不得不与各国领导人进行一次“单独谈话”，但在21日凌晨没有任何突破。

《欧洲政治周刊》报道称，欧盟成员国的预算立场存在严重分歧，主要集中在四个方面。

首先，预算有多大？欧盟委员会建议，最新预算应占所有成员国国民总收入的1.1%。荷兰、奥地利、瑞典、丹麦和其他有净预算缴款的国家要求该比率不得高于1%。然而，希腊和其他东南欧净受益者希望这一比例将进一步提高。

第二，如何分配“蛋糕”？欧盟预算主要围绕三个部分，即农业补贴、促进地区均衡发展的“团结基金”和促进研究、创新、移民和国防等新课题的预算。德国和其他净捐助国对欧盟补贴的依赖程度较低，主张减少对传统项目的财政支持，增加对气候政策等新问题的支持；东部欠发达成员国认为，减少“团结基金”将制约自身发展，扩大与发达成员国的差距；法国作为一个发达国家和农业大国，正处于一种尴尬的境地，由于自身的财政困难，无力支付更多的费用，也不想过多地削减农业补贴。

第三，预算“回报”机制会继续吗？根据现行规则，如果某个欧盟预算的受益程度严重低于其他国家，成员国可以主张欧盟返还部分已支付的“会费”。英国“英国退出欧盟”之后，法国等国想终止“回归”机制，但荷兰、奥、德等国坚持保留。

第四，预算与政治相关吗？一些西欧和北欧成员国希望通过欧盟预算加强对成员国政治和法律地位的限制，并在发现相关预算支持违反欧盟传统价值观时切断相关预算支持。此举被视为针对波兰、匈牙利和其他与欧盟有政治冲突的成员国。

“欧盟的长期预算一直是成员国利益协调和平衡的产物。争吵和短期内无法达成共识是常态。但是这次峰会有一些新的变化。”中国国际问题研究所欧洲研究所所长崔宏建认为，一方面，英国退出欧盟导致了巨大的资金缺口，欧盟预算需要重新“固定”，但这一预算计划与英国退出欧盟之前相比并没有起伏。获得预算计划的支持肯定会更加困难；另一方面，新的欧盟委员会提出了一些新的问题，如绿色协议、气候变化和促进欧盟的战略自主，导致了分歧范围的扩大。

内部和外部因素交织在一起

"我们目前的情况是不同的阵营相互对抗。"法新社援引一位调解人的话说。

根据这份报告，峰会谈判被一些要求通过“削减食品和服装”来削减预算的国家所主导，而这一阵营的代表是净捐助国，如荷兰。另一个阵营是以西班牙为代表的“欧洲雄心之友”，有16个国家要求扩大对欧盟内部不发达地区的发展援助。作为欧盟的核心国家，法国和德国不属于任何一方。然而，两国也有各自的政策重点。

"欧盟特别峰会受到内外两方面因素的影响."崔宏建认为，一方面，欧盟内部存在多维度的利益诉求趋势，很难找到符合大多数人和大多数国家意图的预算方案；另一方面，外部因素的逐渐渗透增加了欧盟内部达成共识的难度。

据美国国防部称，法国总统马克龙声称“北约是脑残”，希望国防项目能得到更多的财政支持，从而使欧盟未来的国防更加独立。一直希望利用美国军事力量对抗俄罗斯的东欧国家对此坚决反对。

崔宏建认为，在英国退出欧盟和外部力量的干预下，欧盟预算不再仅仅是一个技术问题，而是变得越来越政治化。

除了填补英国退出欧盟造成的空资金短缺，即将到来的英国和欧洲自由贸易谈判也是此次峰会的重要分歧点。

英国《太阳报》评论说，英国政府声称欧盟特别峰会因自由贸易谈判而陷入混乱。随着各国纷纷提出自己对自由贸易谈判的要求，欧盟正处于一种不知所措、“四分五裂”的状态。

"这次峰会的时间非常微妙。"崔宏建认为，英国和欧洲之间的自由贸易谈判是一个棘手的问题。现在，英国已经成功地度过了英国退出欧盟造成的政治混乱。在此关头，欧盟有必要尽快形成统一立场，在谈判中把握主动权。否则，欧盟内部的分歧将来可能会被英国利用。

如何防止这种情况发生？崔宏建认为，欧盟可能会尽最大努力切断内部预算分歧和与英国的自由贸易谈判立场的关系，“但欧盟内部的矛盾将不可避免地成为英国的谈判策略。”

影响欧盟的未来方向

欧洲新闻电视评论说，争吵几乎已经蔓延到所有领域，没有迹象表明每个领域的问题都可以解决，预算已经进入“死胡同”。

根据欧盟的长期预算制定程序，预算提案必须经欧盟领导人峰会一致通过，然后由欧洲议会批准。鉴于目前的进展，人们普遍认为，欧盟2021年至2027年的长期预算有推迟执行的风险。

丹麦首相弗雷德里克森21日表示，欧盟可能有必要在3月份再举行一次峰会，以便在27个成员国之间达成妥协。冯·德拉因警告说，时间很紧:“如果今年内不能达成协议，未来七年内可能没有预算资金来支持伊拉斯谟计划、科学研究活动、地区发展和边境管制。”

“尽管欧盟国家在本次峰会上就长期预算问题展开了激烈的争论，但未来很可能达成妥协。”崔宏建认为，欧盟国家仍将在预算框架内通过谈判寻求妥协。

至于何时达成妥协以及达成何种妥协，崔宏建认为:首先，这取决于投资较多的大国如何发挥作用。几个主要的资本捐助国可能会组成一个阵营，向其他成员国施加压力，并最终达成协议；其次，这取决于场外因素，如德国的政治局势、法德之间的协调进展以及一些成员国的要价。

欧盟特别峰会反映了欧盟内部的诸多矛盾，这将深刻影响欧盟的未来走向。

波兰华沙大学欧洲中心主任格拉茨克说，目前，东欧和西欧国家在司法、移民、环境、预算分配和对外关系等方面存在许多差异。这是影响英国退出欧盟之后欧盟未来走向的关键因素之一。这些分歧能否弥合也是对欧盟决策权和执行力的考验。

“欧盟需要重新平衡内部力量，整合资源，以实现软实力和硬实力的平衡，并应对大国的竞争。”崔宏建认为，欧盟仍处于政治调整时期。因此，在未来，欧盟在经济、贸易和外交方面将更加保守、现实和防御性，但也将适当表现出扩张性。例如，欧盟正在缓和与俄罗斯的关系，并向欧盟+迈进。