贵阳市2019年生活垃圾分类实施方案(原件)

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贵阳市2019年生活垃圾分类实施方案

为深入贯彻落实实习总书记金平关于生活垃圾分类的一系列重要指示、全国生活垃圾分类现场会议、全省生活垃圾分类推介会和全市生活垃圾分类工作会议精神， 根据《贵州省生活垃圾分类体系实施方案》(渝府办发[2017]68号)和《贵阳市生活垃圾分类体系实施方案》(朱富办发[2018]10号)的要求，根据《贵阳市城乡生活垃圾分类专项规划(2018-2022)》2019年目标，进一步明确年度任务，细化工作。

一、一般要求

(一)指导思想

以党的十九大精神和习近平关于中国特色社会主义新时代的思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类的重要指示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。将生活垃圾处理作为贵阳创建生态文明示范城市、无垃圾城市、公平共享创新中心城市的重要途径，全面融入城市管理、社会治理和文明创造领域。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡协调、因地制宜的垃圾分类体系，不断完善城市管理和服务，创造良好的人居环境。

(2)主要原则

政府推动，全民参与。落实市、区、社区(乡镇)三级管理职责，加强部门与属地的联系，强化宣传、指导和监督职能，落实党政机关、企事业单位(集团)、学校和医院参与生活垃圾分类。

协同进步和有效联系。建立生活垃圾分类投放、收集、运输和处理的全过程分类体系。加强垃圾分类收集、运输、资源利用和终端处置的衔接，形成统一、完整、适应性强、协同高效的全过程运行体系。

完善机制，创新发展。建立健全废弃物分类支持政策体系，为形成联动利益机制提供必要支持。充分发挥市场作用，形成有效的激励和约束机制。完善相关法律法规和标准，加强技术创新，利用信息技术提高垃圾分类效率。

因地制宜，统筹城乡。坚持城乡一体化，因地制宜推进生活垃圾整体分类。根据城市垃圾分类的专项规划和布局，结合现有的运输、处理和处置设施，将各类垃圾收集、运输和处理设施建设统筹安排。

(3)工作目标

到2019年底，全市生活垃圾回收率达到20%以上，有害垃圾分类回收率达到50%以上，易腐垃圾集中分散综合处置率和农贸市场易腐垃圾分类处理率达到50%以上，建成80个生活垃圾分类示范区，党政机关强制分类。 企事业单位和学校将实现全覆盖，全市生活垃圾分类系统覆盖率将达到60%以上。 建立了生活垃圾分类大数据管理云平台，提高了生活垃圾分类的前端感知能力和中间监控能力。各种宣传活动广泛开展，工作氛围浓厚。

第二，设置设施标准

(1)制定生活垃圾分类标准

贵阳市生活垃圾按照“有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾”四个分类标准进行分类。鼓励所有单位和居民区根据本地区可再生资源系统的发展程度对可再生资源进行分类。

易腐烂的垃圾。主要包括:居民家庭日常生活中产生的食物残渣、食品加工废弃物等易腐垃圾；农贸市场、农产品批发市场生产的蔬菜水果垃圾、腐肉、碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐垃圾；居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、单位餐饮等活动中的食物残渣和食品加工废弃物。

可回收的东西。主要包括:废纸、废塑料、废金属、废纺织品、废玻璃、废电子电器产品、废纸塑铝复合包装及其他适合回收利用的废弃物。

有害废物。主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池等。)，废弃荧光灯管(荧光灯管、节能灯等。)、废温度计、废血压计、废药品及其包装、废油漆、溶剂及其包装、废农药、消毒剂及其包装等。

其他垃圾。主要包括:包装材料、餐巾纸、卫生纸、尿布、竹子、木材、陶瓷碎片等污损后不适合回收利用的物品，以及除可回收材料、有害废弃物和易腐垃圾以外的其他生活垃圾。

(2)生活垃圾分类收集容器设置标准

在实施范围内，应当按照规定设置分类收集和储存容器。分类收集容器由生活垃圾分类管理负责人按规定设置。

公共区域:学校、医院、行政办公区、住宅小区等区域设有可回收收集桶(包括塑料、纸张、金属和玻璃投掷桶，单桶容积240升)、危险垃圾桶和衣物捐赠箱。原则上，每栋建筑的首层设置一组易腐垃圾和其他垃圾收集桶，单桶容积为240升。有条件的公共广场和商业中心设置可回收收集桶(240升)、危险垃圾箱、易腐垃圾收集桶(240升)和其他垃圾收集桶(240升)。

建筑物内:公共建筑(学校等)二层及以上设置可回收的收集桶和其他垃圾收集桶。)人集中的地方，每个桶的容积是120升。人员分散的公共建筑(办公楼等)二层及以上设置可回收的收集桶和其他垃圾收集桶。)，每个桶的体积为60L。居民楼二层及以上不设垃圾箱，垃圾由住户收集后放入一层垃圾收集设施。

村庄:行政村，有可回收的收集桶和有害废物收集桶。每户配备易腐垃圾收集桶和其他垃圾收集桶，每桶容积为30L。大多数可回收的收集设施是智能收集桶，少数普通收集桶是为不能操作智能系统的老人和儿童提供的。其他类型的垃圾箱是普通的收集箱。根据人口和服务范围的综合考虑，设置收集桶的数量。

三、工作内容

(1)生活垃圾前端分类工作

根据《贵阳市生活垃圾分类体系实施方案》(竹府办发[2018]10号)和《贵阳市城市生活垃圾分类管理办法》(市政府令第65号)，各区(市、县)人民政府承担本辖区生活垃圾分类工作的主要责任，负责协调和协调本辖区生活垃圾分类管理工作。 落实生活垃圾分类工作专项资金，与市政部门进行分工比较，督促相关部门履行生活垃圾分类职责。

2019年，要求各区(市、县)进一步加大生活垃圾分类力度，社区、党政机关和学校生活垃圾分类体系覆盖率分别达到60%；实行分类交付管理责任人制度，明确辖区内办公场所、居住区、公共区域、营业场所等管理责任人；根据生活垃圾分类设施标准，各实施区域应合理配备生活垃圾分类收集容器，并做好维护和管理；以党建为指导，充分发挥城镇和社区的基层力量，加强组织动员，形成共建共治，引导居民参与生活垃圾分类，逐步养成主动分类的习惯。

牵头单位:区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管委会

责任单位:各区(市、县)相关职能部门，各社区(乡镇)协作单位:市发改委、市综合行政执法局、市商务局、市生态环境局、市政府政务服务中心等市级部门

(二)建设易腐垃圾收集、运输和处置系统

完善集疏运体系。鼓励通过市场化运作或政府购买服务的方式建立标准化易腐垃圾收运体系和服务，逐步取代“低、小、散”的非正式易腐垃圾收运队伍。规范易腐垃圾分类收集容器设置，引导居民分类放置易腐垃圾。按照《贵阳市餐厨垃圾管理办法》等一系列政策法规，加强餐厨垃圾管理。按照“方便可控”的原则，科学合理配置易腐垃圾专用收集运输设施，实现易腐垃圾分类收集、计量和追溯功能，构建覆盖城区的易腐垃圾收集运输网络。按规定建立台账制度(农贸市场和农产品批发市场除外)，实行易腐垃圾从产生、收集、运输到处置的三联单制度，记录易腐垃圾的种类、数量和去向。严格执行操作规范，做到“日产日清”，用封闭专用车辆运输，坚决杜绝“混装混运”。

提高处理能力。易腐垃圾处理设施以“集中+分散”的方式设置。拟在党政机关、企事业单位(团体)、学校、医院等1000人以上的场所设置易腐垃圾资源化处置设施。当人口不足1000人时，采用集中设施共享模式。到2019年底，易腐垃圾资源化处理中心(处理能力为180吨/日)建设完成。在符合设置原则的党政机关、企事业单位(团体)、学校、医院和住宅小区，完成一批分散易腐垃圾资源化处置设施(总处理能力425吨/日)的建设。

牵头单位:市综合行政执法局

责任单位:市发改委、市机关服务中心、市教育局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市卫生局等市级部门、区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管理委员会

(3)可回收材料收集、运输和处置系统的建设

完善集疏运体系。建立规范的可回收材料收集运输体系和服务，引导市场化的环卫服务企业向社区延伸，逐步取代“低、小、散”的非正式可回收材料收集运输团队。规范可回收收集容器的设置，建立“绿色账户”，交换点，引导居民将可回收物品分开放置。按照“方便可控”的原则，科学合理配置可回收材料专用收集运输设施，实现可回收材料的分类收集、计量和追溯功能。优化再生资源回收体系，清理和规范再生资源回收网络，规范城市旧收集行为，鼓励实施企业运营，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”。加大对再生资源回收的政策支持力度，完善废纸、废塑料、废玻璃、废服装回收促进机制，促进再生资源回收市场健康发展。探索建立再生资源区域物流控制平台，畅通各类再生资源回收、加工和再利用渠道，推进再生资源标准化、专业化、清洁化处理和高值化利用。

提高处理能力。到2019年底，资源回收中心的建设将完成。引导和支持具有回收资质的企业在各区开展回收工作，鼓励超市、专业市场与再生资源回收企业对接，提高可回收材料的资源利用率。

牵头单位:市商务局

责任单位:市综合行政执法局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等市级部门、区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管理委员会

(4)大型垃圾收集、运输和处理系统的建设

完善集疏运体系。鼓励采用市场化运作或政府购买服务的方式建立规范的大型垃圾收集运输体系和服务，引导市场化的环卫服务企业向社区延伸，逐步取代“低、小、散”的非正式大型垃圾收集运输团队。积极开展大型垃圾的储备回收，做好大型垃圾的收集和运输工作，通过交换和改造，鼓励木质家具等大型垃圾的再利用，鼓励再生资源回收企业回收大型垃圾。建立和完善大型垃圾转运系统，推进市、区两级转运设施升级。

提高处理能力。2019年，启动大型垃圾收集运输设施系统建设，设立大型垃圾转运点，制定合理的清运周期，提高垃圾分类实施区大型垃圾的回收处理能力。党政机关、企事业单位(团体)、学校、医院和住宅小区依靠大数据云平台注册用户，实现大型垃圾的预约回收。

牵头单位:市综合行政执法局

责任单位:市商务局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局等市级部门、区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管理委员会

(5)有害废物收集、运输和处置系统的建设

完善集疏运体系。结合我市危险废物处置能力建设，对生活源性有害废物按照我市危险废物进行管理，确保有害废物的运输和处置符合危险废物管理要求。鼓励市场化运作或政府购买服务，建立规范的有害废物收集运输体系和服务，逐步取代“低、小、散”的非正式有害废物收集运输队伍。规范有害废物分类收集容器的设置，引导居民单独放置在有害废物中。按照“方便可控”的原则，对有害废物专用收集运输设施进行科学合理的配置，实现有害废物的分类收集、计量和追溯功能。规范有害废物过境运输，坚决杜绝“混装混运”，加强有害废物过境运输污染控制，防止污染事故，确保环境安全。按规定建立台账制度，记录有害废弃物的种类、数量和去向。

提高处理能力。2019年，贵阳市有害废物收运体系建设启动，有害废物收运处置实现标准化。党政机关、企事业单位(团体)、学校、医院等公共场所的垃圾分类管理人员或社区物业管理人员预约具有相应有害废物处理资质的企业或危险废物处置单位定期上门回收。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市商务局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局等市级部门、区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管理委员会

(六)标准单位的建立

公共机构(包括党政机关、学校、科研、文化、出版、广播电视机构、车站、机场、体育馆、演出场所等公共场所)、相关企业(包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商店、商业办公楼等。)，开展生活垃圾分类达标单位建设，定期开展生活垃圾分类工作。2019年，动员部署达标单位建设，编制发布《贵阳市生活垃圾分类达标单位建设技术规范和评价指标体系》，开展公共机构及相关企业达标单位建设活动。明确创建一个单元列表，并达到创建60%符合标准的单元的目标。

牵头单位:市发改委、市综合行政执法局

责任单位:市政府政务服务中心等相关部门、区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管理委员会

(七)创建示范区

2019年，编制发布了《贵阳市生活垃圾分类示范区建设技术规范和评价指标体系》，建设了80个生活垃圾分类示范区，配合相关单位推进项目实施。示范区应以居民小区为重点，按照《贵阳市生活垃圾分类示范区(点)创建标准(试行)》(诸城市管理委员会办公室〔2018〕56号)组织创建生活垃圾分类示范区。为示范区建立基本账户；同时，进一步细化和完善示范区创建标准，规范示范区创建；加强物业服务企业行业管理，督促物业服务企业配合相关职能部门对示范区垃圾分类进行监督管理，指导业主做好垃圾分类工作。

牵头单位:市发改委、市综合行政执法局

责任单位:市住房和城乡建设局等市级部门、区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管理委员会

(八)生活垃圾分类公示工作

加强舆论宣传工作，协调市政媒体，安排电视台、报纸、广播、互联网等媒体的部署，充分利用其宣传平台，传播生活垃圾分类知识，营造人人负责、人人动手、人人共享的社会氛围；充分发挥文明城市评价的杠杆作用，在文明村镇、文明单位等评选活动中实施生活垃圾宣传工作。，提高党政机关等公共机构的宣传知晓率；以大众喜闻乐见的方式开展分类知识宣传活动，利用户外显示屏、高杆式广告、广告牌、立交桥、公交车站等固定载体和公交车、出租车等移动载体不断宣传生活垃圾分类，使之家喻户晓。

2019年，制定并组织实施全市生活垃圾分类新闻宣传工作总体规划。市主流媒体每月至少两次以专题和专栏形式宣传中央、省、市政府关于生活垃圾分类的重大方针政策。各区(市、县)同级主流媒体每月至少两次对生活垃圾分类的新进展、新成果进行宣传报道，市区至少设立一个户外大型生活垃圾分类宣传板，并在单位、社区宣传栏和城市建筑围墙内开展生活垃圾分类相关宣传；党政机关内部宣传活动每月不得少于一次；每个区(市、县)每季度组织1次大型生活垃圾分类宣传活动；开展一次生活垃圾分类培训活动，每次培训不少于200人。同时，依托各种宣传平台，宣传生活垃圾分类知识，扩大垃圾分类知识的普及。

牵头单位:市委宣传部

责任单位:市委机关工作委员会、市综合行政执法局、市政府政务服务中心等相关部门、区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管理委员会

(9)学校生活垃圾分类

切实从娃娃抓起，将垃圾分类知识和要求纳入学前和义务教育教学内容，以幼儿园至初中学生为重点，加强垃圾分类教育，将垃圾分类知识推广到校园和课堂，积极开展校园生活垃圾分类收集的宣传和推广。积极开展“小手、大手”活动，搭建学校、家庭、社区互动平台，推动形成“教育孩子、影响家庭、带动社区”的良性互动局面。2019年，将每月开展一至两次生活垃圾分类教育，并至少开展一次宣传活动。生活垃圾分类教育将以各种形式开展，如宣传栏、手书报纸和国旗下的演讲。

牵头单位:市教育局

责任单位:市级部门、区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管委会

(十)生活垃圾分类志愿服务

充分发挥各种社会组织、志愿者和妇女团体的作用，构建广泛的社会动员体系，组织各种志愿者队伍开展垃圾分类志愿服务活动，使生活垃圾分类工作深入社区、社区、家庭和村庄。2019年，各社区(乡镇)应成立生活垃圾分类志愿服务团队，充分发挥党建和党员示范的主导作用，每月组织党员志愿者开展至少一次生活垃圾分类志愿服务宣传活动，向居民宣传普及分类知识。组织大学生志愿者开展多种形式的垃圾分类志愿服务活动，每月至少为学校和社区的学生和居民开展一次宣传活动，广泛普及垃圾分类知识。充分发挥女性志愿者的作用，动员和组织全市妇女和家庭每季度至少开展一次生活垃圾分类宣传活动，依托各种特色活动载体向群众和家庭讲解和宣传生活垃圾分类知识，充分发挥妇女作为家庭骨干的作用，推动妇女积极参与生活垃圾分类。

牵头单位:市文明办

责任单位:市妇联、共青团、市直各部门、区(市、县)政府、高新技术开发区、经济技术开发区、贵州双龙航空空港口经济区管理委员会

四.保障措施

(1)完善制度和机制

根据《贵阳市人民政府关于调整和充实贵阳市生活垃圾分类领导小组组织机构的通知》(黔府办函[2018]166号)，市政府各有关部门和区(市、县)政府要加强对生活垃圾分类的组织领导，完善制度和机制。完善市、区两级生活垃圾分类联席会议机制，坚持规章制度相结合，落实属地责任。市政府各相关部门要加强顶层设计，完善标准规范，加强行业指导，率先推进。各工作组应加强整体协调，细化职责分工，加强工作协调，完善工作机制。区(市、县、开发区)政府(管委会)应切实承担主要责任，做好生活垃圾分类各项任务的落实工作。要坚持管理重心下移，夯实社区和乡镇工作基础，形成以党建为主导，居民、居委会、物业等力量参与的共建、治理、共享的社会治理格局。

(2)加强金融安全

市财政要在预算安排中优先保障生活垃圾分类资金与各项目部门的预算单位，积极配合相关行业部门争取中央专项资金的支持，力争逐年加大支持力度。区级财政要切实把生活垃圾分类资金纳入预算，并不断加大投入。如未按要求纳入预算，需调整本级财政预算中的生活垃圾分类专项财政资金，确保生活垃圾分类工作的顺利开展。同时，充分发挥财政资金的引导和带动作用，鼓励社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式和特许经营参与生活垃圾的分类收集、运输和处理。

(3)加强法律保护

按照《贵阳市城市生活垃圾分类管理办法》(贵阳市人民政府令第65号)的要求，建设生活垃圾分类设施体系、分类投放、收集、运输和处置、源头削减、监督管理、保障措施、政府和公众分类责任和义务、公民行为规范、奖惩机制等。从法律上保证促进生活垃圾分类的标准化和长期工作。逐步将垃圾分类纳入物业服务标准体系，引导物业企业参与垃圾分类管理，保护物业企业在垃圾分类管理过程中的合法权益。通过制定居民公约、乡镇条例和人民协议等，鼓励居民在生活垃圾分类方面的自主权。

(4)严格监督和评估

生活垃圾分类纳入生态文明示范城市、环保模范城市、节约型公共机构示范单位等创建活动的考核范畴，生活垃圾分类纳入年度综合目标绩效考核范畴，考核结果将作为市委考核干部的重要依据。各区(市、县)、直辖市有关部门应定期向市生活垃圾分类领导小组办公室报送工作进展情况，市生活垃圾分类领导小组办公室应及时汇总相关信息，并上报国家、省市有关部门。并定期开展生活垃圾分类检查评估，对生活垃圾分类推广不力进行批评、通报和问责。

温馨提醒

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